Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А50П-206/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8140/2013-ГК

г. Пермь

15 августа 2013 года                                                      Дело №А50П-206/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Паньковой Г.Л.,

судей                                Виноградовой Л.Ф., Усцова Л.А.,     

при ведении протокола секретарем судебного заседания Решановой Д.М.,

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Ермакова Владимира Николаевича, – Юркин С.В. ,по доверенности от 10.04.2013,

от заинтересованного лица, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в лице Кудымкарского отдела, – не явились,

от третьего лица, Администрации г. Кудымкара, – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя,  индивидуального предпринимателя Ермакова Владимира Николаевича,

на решение Арбитражного суда Пермского края – Постоянное судебное  присутствие Арбитражного суда  Пермского края в г.Кудымкаре

от 24 мая 2013 года

по делу № А50П-206/2013,

вынесенное судьей Н.Д.Четиной,

по заявлению индивидуального предпринимателя Ермакова Владимира Николаевича  (ОГРНИП 304818127200016, ИНН 810700103803)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в лице Кудымкарского отдела

третье лицо: Администрация г. Кудымкара

о признании отказа в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, обязании осуществить государственную регистрацию,

         установил:

Индивидуальный предприниматель Ермаков Владимир Николаевич  (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в лице Кудымкарского отдела  (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в лице Кудымкарского отдела в государственной регистрации права собственности за заявителем на объект незавершенного строительства, инвентарный номер 2- 527/1, по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. 50 лет Октября, кадастровый квартал: 81:07:008 8 004 незаконным и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект, выдать свидетельство о государственной регистрации права.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 12.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Администрация г. Кудымкара.

Решением суда от 24 мая 2013 года индивидуальному предпринимателю Ермакову Владимиру Николаевичу в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в лице Кудымкарского отдела о признании отказа в государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и обязании осуществить государственную регистрацию – отказано.

Заявитель с решением суда от 24 мая 2013 года не согласен, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывает фактические обстоятельства дела. Полагает, что суд не принял во внимание разъяснения, данные судам в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73. Отказ в государственной регистрации объекта незавершенного строительства в связи с истечением срока договора аренды земельного участка является незаконным. На момент отказа в государственной регистрации права на объект незавершенного строительства продолжал действовать договор аренды земельного участка. Других оснований для отказа в государственной регистрации права регистрирующим органом не приведено, все затребованные документы заявителем были представлены.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Третье лицо в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу. В отзыве указывает на необоснованность доводов жалобы.

Заинтересованное лицо, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, представителей не направили, что в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12 декабря 2012 года Индивидуальный предприниматель Ермаков Владимир Николаевич обратился в Кудымкарский отдел Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением о регистрации права собственности на объект незавершённого строительства (фундамент), расположенный по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. 50 лет Октября.

В качестве документов-оснований для государственной регистрации представлены: заявление от 29.12.2012 № 19/053/2012-325; чек от 29.12.2012 № 151; кадастровый паспорт объекта незавершенного строительством от 25.07.2012, выдавший орган: ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края»; разрешение на строительство № «1025903383164»-«27», выдавший орган: Отдел градостроительства и архитектуры администрации г. Кудымкара; постановление от 25.10.2007 № 834, выдавший орган: Администрация г. Кудымкара Пермского края; акт выбора земельного участка для строительства.

10 января 2013 года заявителем дополнительно представлены: заявление от 10.01.2013 № 19/008/2013-007; договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 14.03.2008; дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды № 46/08 от 14.03.2008 земельного участка несельскохозяйственного назначения от 09.02.2009; соглашение № 2 о внесении изменений в договор аренды № 46/08 от 14.03.2008 на земельный участок несельскохозяйственного назначения от 24.11.2009; соглашение № 3 о внесении изменений в договор аренды № 46/08 от 14.03.2008 земельного участка несельскохозяйственного назначения от 03.05.2010.

17 января 2013 года на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация права собственности на Объект была приостановлена на срок до 16 февраля 2013 года в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

16 февраля 2013 года Кудымкарским отделением Управления Росреестра по Пермскому краю заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на Объект на основании абзаца 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации по причинам: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

Сообщение об отказе от 16.02.2013  № 19/053/2012-325 мотивировано тем, что в соответствии с п. 2,4 ст. 25 Закона о регистрации право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства с учетом положений п. 3 указанной статьи. Представленный договор аренды № 46/08 от 14.03.2008 и дополнительные соглашения к нему подтверждают срок действия договора до 24.11.2010. На момент рассмотрения заявления право пользования земельным участком под возводимым объектом отсутствует.

Полагая, что отказ регистрирующего органа является незаконным, Индивидуальный предприниматель Ермаков Владимир Николаевич  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Выводы, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки апелляционный суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона о регистрации прав государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (п. 4 ст. 16 Закона о регистрации прав).

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, проводится проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав документов.

Как следует из абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации прав, в государственной регистрации может быть отказано, в том числе в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Право собственности на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, указанных в настоящей статье.

В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства. Разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в данном документе) запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе, выдавшем разрешение на строительство, если заявитель не представил указанный документ по собственной инициативе (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства с учетом положений пункта 3 настоящей статьи (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

Из материалов