Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2013 по делу n А71-3272/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17 АП-8143/2013-АКу

г. Пермь

16 августа 2013 года                                                      Дело №А71-3272/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2013 года;

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е. С., при участии:

от заявителя Автономного учреждения Удмуртской Республики «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики» (ОГРН 1021801655798, ИНН 1831033818): не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Автономного учреждения Удмуртской Республики «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 11 июня 2013 года

по делу №А71-3272/2013,

принятое судьей Бушуевой Е. А.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Автономного учреждения Удмуртской Республики «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления,

установил:

Автономное учреждение Удмуртской Республики «Управление государственной экспертизы проектов при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики» (далее – заявитель, АУ «Управление госэкспертизы») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 26.03.2013 №СЮ06-07/2013-9А, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о том, что у АУ «Управление госэкспертизы» не имелось возможности для соблюдения антимонопольного законодательства, поскольку ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) содержит закрытый перечень оснований для отказа в проведении государственной экспертизы проекта строительства, отказ от проведения государственной экспертизы по основаниям, не предусмотренным Градостроительным кодексом, является незаконным. Поскольку заявитель согласно положений ГрК РФ и Положения «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145, не наделен полномочиями, дающими ему право определять для застройщика время направления проектной документации для проведения государственной экспертизы, АУ «Управление госэкспертизы» не могло повлиять на решение застройщика направить документацию в период проведения работ или после завершения работ по капитальному ремонту и отказать в проведении экспертизы представленной проектной документации на том основании, что работы по капитальному ремонту выполняются или уже выполнены. В связи с чем, у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Кроме того, заявителем были предприняты меры для соблюдения норм антимонопольного законодательства – решение по п. 6 протокола, принятое на совещании 27.08.2010, согласно которому АУ «Управление госэкспертизы» предписывалось подготовить экспертные заключения до 03.09.2010, не исполнено. Оспариваемое постановление и протокол сформулированы административным органом таким образом, что не позволяют установить однозначно, вменено ли АУ «Управление госэкспертизы» правонарушение, объективная сторона которого выражена в участии в антиконкурентном соглашении. Полагает, что заявитель, являющийся органом, реализующим переданные Российской Федерации органу исполнительной власти Удмуртской Республики полномочия, в силу п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции не подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Антимонопольный орган по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. Указывает на доказанность в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Кроме того заявитель ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствии его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступило заявление от территориального управления Росфиннадзора в Удмуртской Республике на действия муниципального учреждения «Управление внешнего благоустройства» Администрации города Ижевска, выразившиеся в проведении учреждением открытого аукциона на право заключить муниципальные контракты по уже выполненным объемам работ по капитальному ремонту автомобильных дорог по ул. Милиционная г. Ижевска и по набережной им. Зодчего Дудина г. Ижевска. 2

По результатам рассмотрения указанного заявления антимонопольным органом было установлено, что 27.08.2010 в здании Министерства строительства Удмуртской Республики состоялось совещание по вопросам капитального ремонта дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина, на котором приняли участие Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, Администрация города Ижевска, ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России», АУ «Управление госэкспертизы», ЗАО «Удмуртгражданпроект», МУ «УГС», МУ«УВБ».

По результатам проведения указанного совещания приняты следующие решения: определить заказчиком по капитальному ремонту дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска»; МУ «Горстрой» передать проектную документацию по капитальному ремонту дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» в срок до 30.08.2010; Министерству транспорта УР проанализировать проектную документацию на капитальный ремонт дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина на соответствие требованиям Росавтодора в срок до 01.09.2010; МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» срочно подготовить конкурсную документацию по определению подрядной организации по капитальному ремонту дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина; МУ «Горстрой» исключить из объема ранее принятых работ по объекту «Реконструкция набережной Ижевского водохранилища, 3 очередь (устройство инженерных коммуникаций и благоустройство до монумента «Навеки с Россией») работы, включенные в состав выделяемых объектов «Капитальный ремонт автодороги по улице Милиционная г. Ижевска (на участке от плотины до точки 80 метров севернее центральной эспланады) и «Капитальный ремонт автодороги по набережной зодчего Дудина (на участке от плотины до здания Ижевского индустриального техникума»); АУ «Госэкспертиза проектов при Минстрое УР» подготовить экспертное заключение по объектам «Капитальный ремонт автодороги по улице Милиционная г. Ижевска (на участке от плотины до точки 80 метров севернее центральной эспланады) и «Капитальный ремонт автодороги по набережной зодчего Дудина (на участке от плотины до здания Ижевского индустриального техникума») в срок до 03.09.2010; Министерству строительства УР изыскать средства на оплату проектных работ по капитальному ремонту дорог общего пользования по улице Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина в срок до конца 2010.

В ходе рассмотрения дела установлено, что все работы по капитальному ремонту дорог общего пользования по ул. Милиционная и набережной им. Зодчего Дудина к 01.09.2010 выполнены ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России» в полном объеме.

Фактическим обстоятельством, подтверждающим то, что лица, участвующие в совещании, знали о том, что работы по капитальному ремонту автодорог по ул. Милиционная г. Ижевска и набережной им. Зодчего Дудина выполнены, является пункт 5 протокола, принятый по итогам совещания.

Однако лицами, присутствующими на совещании по вопросам капитального ремонта дорог, на уже выполненные работы, где заказчиком выступало - МУ «УГС», а подрядчиком ФГУП «УССТ № 6 при Спецстрое России», установлен очередной заказчик - МУ «УВБ», принято решение о необходимости МУ «УВБ» срочно подготовить документацию об аукционе по определению подрядной организации по капитальному ремонту дорог общего пользования по ул. Милиционная и наб. им. Зодчего Дудина, исключить из объема ранее принятых работ по объекту «реконструкция набережной Ижевского водохранилища», 3 очередь (устройств инженерных коммуникаций и благоустройства до монумента навеки с Россией) работы, включенные в состав выделяемых объектов «капитальный ремонт автодороги по ул. Милиционная г. Ижевска «на участке от плотины до точки 80 метров севернее центральной эспланады) и «капитальный ремонт автодороги по набережной им. Зодчего Дудина (на участке от плотины до здания Ижевского индустриального техникума)», указанные лица в последующем содействовали реализации положений, установленных по результатам проведенного 27.08.2010 совещания.

Все лица, присутствующие на совещании от 27.08.2010, в последующем имели отношение к исполнению поручений, принятых на совещании, что свидетельствует о том, что лица, присутствующие на совещании, были приглашены в целях согласования между ними модели поведения при использовании денежных средств, проведении аукциона и фактического исполнения и контроля за исполнением контрактов, заключенных по итогам проведения торгов.

АУ «Управление госэкпертизы» по результатам совещания от 27.08.2010 в соответствии с возложенными на учреждение полномочиями 08.09.2010 подготовило и утвердило положительные заключения государственной экспертизы № 18-1-5-0121-10 и № 18-1-5-0122-10 по объектам капитального строительства: «капитальный ремонт автомобильных дорог по набережной им. Зодчего Дудина г. Ижевска и по ул. Милиционная г. Ижевска».

Генеральной проектной организацией выступало ООО институт «Удмуртгражданпроект».

В свою очередь, на выполнение проектной документации по объектам «капитальный ремонт автомобильных дорог по улице Милиционная и по набережной имени Зодчего Дудина» между МУ «УГС», выступающим по договору заказчиком, и ООО Институт «Удмуртгражданпроект», выступающим в роли подрядчика, были заключены договоры от 09.12.2010 года № 54и/05-78/2010 и № 53и/05-78/2010.

После выдачи положительных заключений между заказчиком и АУ «Управление госэкпертизы» продолжалась переписка по вопросу доработки проектной документации, в том числе исполнителем направлялись письмом № 1441 от 08.09.2010 повторные замечания и заказчиком в письмах № 0-26-2/2553 от 09.09.2010 и № 0-26-2/2560 от 10.09.2010 давались ответы на повторные замечания.

Выполненные по договорам от 09.12.2010 работы переданы заказчику МУ «УГС» по акту приема-передачи от 10.12.2010 года № 280 и № 281.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения антимонопольным органом решения от 15.05.2012 (резолютивная часть решения оглашена 28.04.2012) по делу № СЮ06-06/2011-52, согласно которому АУ «Управление госэкспертизы» признано нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, ФГУП «ГУССТ № 8 при Спецстрое России», Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, АУ «Управление госэкспертизы», МКУ «Служба благоустройства и дорожно-мостового хозяйства», МКУ города Ижевска «Служба городского строительства» и Администрацией г. Ижевска на рынке выполнения работ по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципального образования «город Ижевск» на объектах «Капитальный ремонт автомобильных дорог по ул. Милиционной и по набережной им. Зодчего Дудина».

По материалам дела № СЮ06-06/2011-52 о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом в отношении АУ «Управление госэкспертизы» 12.03.2013 составлен протокол № СЮ06-07/2013-9А об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, а также иных материалов дела, антимонопольным органом 26.03.2013 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ06-07/2013-9А, в соответствии с которым АУ «Управление госэкспертизы» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение об отказе в удовлетворении