Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А50-5344/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7792/2013-АК

г. Пермь

19 августа 2013 года                                                              Дело № А50-5344/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2013  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2013  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей Ясиковой Е.Ю., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е.А.

при участии:

от заявителя – ООО "Своя квартира"  (ОГРН 1115902012050, ИНН 5902883480): Филимонов Е.Н., паспорт, доверенность от 13.08.2013; Паламарчук Ю.М., паспорт, доверенность №14 от 13.08.2013;

от заинтересованного лица – Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми  (ОГРН 1115902013061, ИНН 5902293820): Минин А.Е., удостоверение, доверенность от 25.12.2012;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО "Своя Квартира"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 июня 2013 года

по делу № А50-5344/2013,

принятое судьей Байдиной И.В.

по заявлению ООО "Своя квартира" 

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми 

о признании незаконным решения об отказе выдать разрешение на строительство,

установил:

        Общество с ограниченной ответственностью «Своя квартира» (далее –общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о  признании незаконным решения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми (далее – Департамент, заинтересованное лицо) об отказе выдать разрешение на строительство жилого трехэтажного дома, изложенное в письме от 27.12.2012г. №И-22-01-05-3906 (л.д. 20).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Своя квартира» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что имеет право осуществлять строительство 3-х этажного жилого дома согласно разрешенному использованию земельного участка под малоэтажное жилищное строительство. Считает, что представленные документы о выдаче разрешения на строительство 3-х этажного жилого дома соответствуют градостроительному плану земельного участка. Решение об отказе выдать разрешение на строительство не соответствует п.п.2 п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ в части противоречия территориальных зон Правил застройки и землепользования функциональным зонам Генерального плана г. Перми 2010г.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми в отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Представитель Департамента в судебном заседании изложил содержащиеся в отзыве возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи физическому лицу выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок по ул.Фрезеровщиков, 59 общей площадью 881,35 кв. м с разрешенным использованием под жилой дом (л.д.11). Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 18.07.2012 с присвоением кадастрового номера 59:01:4311018:6 (л.д.15).

         По  заявлению собственника Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г.Перми 10.07.2012 № СЭД-22-01-03-248 утвержден подготовленный градостроительный план земельного участка (л.д.12-14).

         Указанный земельный участок передан собственником (арендодатель) по договору аренды земельного участка от 10.07.2012г. ООО «Своя квартира» (арендатор), директором и единственным учредителем которого является С. (л.д.16-19), под строительство 3-х этажного многоквартирного жилого дома.

        18.12.2012г. ООО «Своя квартира» обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (л.д.21).

Письмом от 27.12.2012 №И-22-01-05-3906 Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми отказал в выдаче разрешения на строительства указанного объекта. В обоснование  отказа со ссылкой на положения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми указал на несоответствие  представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше (зона Ж-1), в то время, как  планируется постройка 3-х этажного дома (т.1, л.д.20).

Полагая, что отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ООО «Своя квартира»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия закону оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно  части 1 статьи 51 ГрК РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ и в статье 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"  разрешение на строительство это  административный  акт, предоставляющий  право осуществить застройку земельного участка, находящегося в собственности, пользовании или аренде, в строгом соответствии с утвержденной проектной документацией, соблюдением строительных и природоохранных норм и правил.

На основании пункта 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство и документы, необходимые для получения разрешения на строительство.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом заявления и приложенных документов предусмотрен частью 11 статьи 51 ГрК РФ.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Из изложенных норм следует, что перечень случаев отказа в выдаче разрешения носит исчерпывающий характер.

Как видно из материалов дела, оспариваемый отказ уполномоченного органа мотивирован несоответствием предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

 В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 4 ст. 2 ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 5, 10 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, градостроительная деятельность осуществляется в установленном законодательством порядке с учетом регламентации правовыми актами уполномоченных органов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что решением Пермской городской Думы № 143 от 26.06.2007 утверждены Правила землепользования и застройки г. Перми, определяющие основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Перми, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Статьей 1 указанных Правил предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам,  при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

           В соответствии с указанными Правилами, спорный земельный участок по ул. Фрезеровщиков, 59 относится к зоне Ж-1 (т.1. л.д.41). В соответствии со статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми, зона Ж-1 – это зона многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше.

        Зона массовой жилой застройки Ж-1 выделена для формирования многофункциональных городских территорий с размещением многоквартирных жилых домов с широким спектром услуг и размещением объектов делового назначения. Это же условие отражено в п.2.1.  «информация о разрешенном использовании