Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А60-8460/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9191/2013-ГК

г. Пермь            

26 августа 2013 года                                                               Дело № А60-8460/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Никольской Е.О.,

судей                                Григорьевой Н.П., Кощеевой М.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ишмухаметовой А.Р.,

при участии:

от истца (ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро"): не явились,

от ответчика - территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району, не явились,

от третьего лица (Рабонеделя Наиля): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 10 июня 2013 года

по делу № А60-8460/2013,

принятое судьей Тороповой М.В.,

по иску ООО "Городской  специализированный  комплекс ритуальных услуг "Габбро" (ОГРН 1106674012873, ИНН 6674359365)

к  территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району (ОГРН 1026600580643, ИНН 6602002895),

третье лицо: Рабонеделя Наиля,

о взыскании стоимости работ по изготовлению памятника,

установил:

ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району (далее – ответчик) о взыскании 683 962 руб., составляющих расходы истца, понесенные на изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – Минигулова Гусана, в рамках договора № 893 от 05.07.2011.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Рабонеделя Наиля.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.06.2013 иск удовлетворен полностью.

Ответчик, территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Полагает, что вывод суда о том, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда носит компенсационный характер, является ошибочным. Принимая во внимание тот факт, что оплата услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений Героев осуществляется за счет средств федерального бюджета, применению подлежат нормы законодательства о закупках для государственных нужд. Поскольку ответчик стороной по договору № 893 от 05.07.2011 не является, следовательно, данный договор не создает для Управления никаких обязательств по его исполнению. Кроме того, размеры установленного истцом надгробия не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05.07.2011 между ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (исполнитель) и Рабонеделя Наиля (дочь умершего Героя Социалистического Труда –Минигулова Гусана) (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия №893.

Согласно условиям указанного договора исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда – Минигулова Гусана надгробие установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы».

То обстоятельство, что умерший Минигулов Гусан является Героем Социалистического Труда, следует из имеющихся в материалах дела документов и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Стоимость работ определена в приложении № 1 к договору от 05.07.2011 №893 и составляет 683 962 руб.

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 29.10.2011.

В пункте 3.2 договора от 05.07.2011 № 893 указано, что оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – Минигулова Гусана производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда» и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 № 635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области».

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробного памятника в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, истец обратился с заявлением к ответчику как к лицу, уполномоченному государством на выплату компенсационных расходов.

В письме № 8050 от 16.12.2011 ответчик отказался от возмещения истцу расходов со ссылкой на изменение порядка организации изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших Героев Социалистического Труда, установленных постановлением Правительства Свердловской области от 03.08.2011 №1011-ПП.

Указанное обстоятельство послужило основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции установлено, что Рабонеделя Наиля является дочерью умершего Героя Социалистического Труда – Минигулова Гусана, что подтверждается представленными в материалы дела соответствующими свидетельствами.

Установив, что материалами дела подтверждается факт выполнения ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" работ, предусмотренных условиями договора от 05.07.2011 № 893, обязанность возместить расходы, связанные с установлением надгробия на могиле погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда – Минигулова Гусана, отсутствие доказательств возмещения указанных расходов ответчиком, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Согласно нормам ст. 6.1 Федерального Закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

Аналогичная норма содержится в ст. 9 Федерального Закона «О статусе Героев Советского Союза, Героев российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993 №4301-1-ФЗ.

В развитие названных Федеральных Законов Правительством Российской Федерации приняты Постановления №217 от 21.03.1994 и №740 от 05.12.2006.

Указанными постановлениями определен образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя и определен уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

В силу подп. 8 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области № 635-ПП от 24.06.2008 в целях реализации упомянутых Законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской Федерации образца за счет средств федерального бюджета возложены на территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Таким образом, уполномоченным органом по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения. Возмещение затрат производится за счет средств казны федерального бюджета. Следовательно, ответчик по настоящему иску истцом определен верно.

Договор от 05.07.2011 № 893 содержит элементы переуступки права требования оплаты стоимости изготовления и установки надгробия от Рабонедели Наили к ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро".

Как следует из содержания ст. 1 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, названный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

Таким образом, уполномоченный государственный исполнительный орган вправе размещать соответствующие заказы на изготовление и установку надгробных памятников только в случае, когда указанный орган сам является заказчиком таких услуг.

Поскольку в рассматриваемом деле заказчиком выполненных ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" работ выступал родственник погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда – Рабонеделя Наиля, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Артемовскому району, обязанности по возмещению расходов, связанных с установлением надгробия.

Следовательно, к спорным правоотношениям нормы Закона от 21.07.2005 № 94-Ф, не применимы. Соответствующие доводы апелляционной жалобы ответчика отклоняются. Отсутствие установленного механизма реализации права на получение возмещения стоимости гарантированных услуг по погребению за счет средств федерального бюджета не должно препятствовать реализации законных прав, связанных с погребением Героя Социалистического Труда. Применительно к обстоятельствам настоящего дела возмещение стоимости оказанных ритуальных услуг в общем порядке, установленном Законом № 94-ФЗ, на который ссылается ответчик, не представляется возможным.

Оценив в совокупности в порядке, установленном нормами ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции верно сделал вывод о том, что при изготовлении и установке надгробия на могиле погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда – Минигулова Гусана соблюдены требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета». Иное не доказано (ст. 9, 65 АПК РФ).

Доводы ответчика о несоответствии предусмотренных размеров плиты, установленной