Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А60-8758/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9077/2013-АК

г. Пермь

26 августа 2013 года                                                   Дело № А60-8758/2013

­­

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Полевщиковой С.Н., Савельевой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьянковой Е.Л.,

при участии:

от истца ООО «Крестьянское фермерское хозяйство Швецова Вита Игоревна» (ИНН 6603022326, ОГРН 1096603000185) – Семенцов П.Н., доверенность от 01.10.2012, предъявлен паспорт;

от ответчика Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) – Агеев А.А.. доверенность от 10.01.2013, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 июня 2013 года

по делу № А60-8758/2013,

принятое судьей Бикмухаметовой Е.А.,

по иску ООО «Крестьянское фермерское хозяйство Швецова Вита Игоревна»

к Министерству агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области

о взыскании 732 000 руб.,

установил:

ООО «Крестьянское фермерское хозяйство Швецова Вита Игоревна», уточнив заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании со Свердловской области за счет казны Свердловской области в лице Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области убытков за отказ в предоставлении субсидий на приобретение 3-хавтолавок в размере 658 800 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13.06.2013 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении,  не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель жалобы указывает, что выводы суда о том, что истцом своевременно совершены необходимые действия, установленные порядком получения субсидий, не соответствует действительности. Суд в данном случае без доказательств установил противоправность действия ответчика, его вину при причинении вреда, наличие причинной связи между действиями ответчика и понесенными убытками истца. Взаимоотношения между истцом и Министерством по предмету спора, то есть по предоставлению субсидий в размере 658 800 руб. возникли только 28.12.2011.Затраты на покупку спорной техники не направлены на восстановление нарушенного права, утраты или повреждения имущества, и следовательно, не являются убытками истца.

ООО «Крестьянское фермерское хозяйство Швецова Вита Игоревна» в представленном отзыве на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку решение суда законно и обоснованно.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и (или) племенного скота и другого движимого имущества, необходимого для производства, хранения и (или) реализации сельскохозяйственной продукции, утвержденного постановлением правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 83-П (далее – Порядок от 08.02.2011), истец обратился в уполномоченный орган для получения субсидии.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области в адрес истца направлено извещение от 26.05.2011 о принятом на заседании Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета (далее – Комиссия) решении от 16.05.2011 о  предоставлении истцу государственной поддержки из средств областного бюджета в виде субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и (или) племенного скота и другого движимого имущества, необходимого для производства, хранения и (или) реализации сельскохозяйственной продукции, при условии соблюдения требований постановления Правительства Свердловской области №83-ПП от 08.02.2011 в сумме 1 421 065 руб. на возмещение части затрат по приобретению массажера вакуумного, инъектора рассола, мясорубки автоматической, холодильного оборудования (2 ед.), агрегата охладительного (6 ед.), шкафа холодильного, оборудования для переработки мяса и птицы, шприца вакуумного.

Истец включен в справку-расчет о причитающихся субсидиях на приобретение техники и оборудования по состоянию на сентябрь 2011г.

В дальнейшем Комиссией принято решение от 19.07.2011 об увеличении объемов субсидирования и возможности внесения соответствующих изменений в бизнес-план, представленный в министерство до 05.05.2011.

Согласно Перечню лиц, получающих субсидии, утвержденному Приказом №211 от 25.07.2011 увеличен объем субсидирования на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования ООО «Крестьянское фермерское хозяйство Швецова Вита Игоревна» до 1 973 787 руб.

В соответствии с требованиями п. 8 Порядка предоставления субсидий, обществом в августе 2011 года представлены в территориальный отраслевой отдел документы в целях получения субсидии.

Письмами от 23.08.2011 и от 14.09.2011 общество обратилось к Министерству с заявлением об изменении перечня приобретаемой техники и оборудования.

По итогам заседания комиссии от 16.09.2011 были внесены изменения в приобретаемый ООО «Крестьянское фермерское хозяйство Швецова Вита Игоревна» перечень техники и оборудования. Из перечня исключены и сняты субсидии на приобретение мясорубки автоматической и оборудования для переработки мяса птицы. Предоставлены субсидии на приобретение напольного волчка, холодильной установки, циклической машины для мойки ящиков, пилы для разделки полутуш, холодильного агрегата, камеры теплоизолирующей холодильной.

Таким образом, Комиссией в полном объеме было рассмотрено заявление от 14.09.2011, а заявление от 23.08.2011 рассмотрено частично: прием к субсидированию торговых прицепов и автолавок рассмотрен не был.

На основании решений Комиссии от 16.05.2011 и 16.09.2011 ООО «Крестьянское фермерское хозяйство Швецова Вита Игоревна» и Министерство 30.09.2011 года заключили Соглашение № 330 о предоставлении субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, необходимого для производства и хранения и (или) реализации сельскохозяйственной продукции.

07.12.2011 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области в адрес истца направлено извещение о принятом на заседании Комиссии решения от 01.12.2011 по вопросу рассмотрения заявления ООО «Крестьянское фермерское хозяйство Швецова Вита Игоревна» от 23.08.2011 об изменении перечня приобретаемой техники и оборудования, согласно которому изменен бизнес-план и предоставлены ООО «Крестьянское фермерское хозяйство Швецова Вита Игоревна» субсидий по указанным трем торговым автоприцепам на общую сумму 344 250 руб.

В отношении субсидий на приобретение автолавок (3ед) комиссией было принято решение отказать в связи с несоответствием перечню Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93.

Истец указывает, что действительно в заявке от 23.08.2011 в перечне приобретаемой техники и оборудования, в отношении которого истец просил внести изменения в бизнес-план в отношении транспортных средств – автолавок ГАЗ-3302202, модель 232534 вместо кода 452110, указан код 452 330. Само же наименование транспортного средства указано верно.

В дальнейшем, с целью устранения данной ошибки истец дважды 02.12.2011 и 06.12.2011 пытался внести исправления в соответствующий код. Кроме того, 28.12.2011 предоставил пакет документов на приобретение спорных транспортных средств.

Поскольку в целях получения субсидии истцом совершены действия по приобретению в собственность автолавок на общую сумму 2440000 руб., субсидия не выплачена, то истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика убытков, причиненных незаконной невыплатой субсидии в сумме 658 800 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности противоправности действий ответчика, вины причинителя вреда, причинной связи между действиями ответчика и понесенными истцом убытками.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб),  также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

Судом первой инстанции правомерно указано, что по смыслу названной нормы лицо, требующее возмещение убытков должно доказать следующий состав: противоправность действий ответчика; вину причинителя вреда; наличие причинной связи между действиями ответчика и понесенными убытками; размер убытков. Взыскание убытков возможно при совокупности и доказанности всех приведенных элементов.

В соответствии с п.4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 №145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа – незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действием (бездействием). В данном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действия (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

В соответствии с Положением о Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2007 № 1374-ПП, организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, перечень юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и(или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, которым планируется предоставление из областного бюджета субсидий в текущем финансовом году, передается в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области утверждается Министерством.

Судом первой инстанции верно указано, что главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для предоставления субсидий в соответствии с Областным законом от 19.12.2008 № 119-03 «Об областном бюджете на 2009г. и плановый период 2010 и 2011гг.»,  является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, в настоящее время Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области.

Более того, п. 16 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области отвечает за соблюдение порядка предоставления субсидий.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что Комиссия по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области юридическим лицом не является, требования  правомерно заявлены именно к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, в связи с чем соответствующие доводы ответчика отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с п. 8 Порядка получатель, включенный по итогам отбора в Перечень юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и(или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, которым планируется предоставление из областного бюджета субсидий в текущем финансовом году, в течение 15 дней с момента включения в перечень, но не позднее 1 октября 2011 года, представляет в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - управление сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области на соответствующей территории или в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области следующие документы: заявление о предоставлении