Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А50-1962/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9259/2013-ГК

г. Пермь

29 августа 2013 года                                                            Дело № А50-1962/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Никольской Е.О.,

судей                                  Виноградовой Л.Ф., Кощеевой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Ишмухаметовой А.Р.,

при участии:

от истца – ООО "Горгазсервис": Чуклинова Т.П., доверенность № 7 от 18.03.2013, Иванов Р.П., директор, выписка из ЕГРЮЛ от 28.01.2013,

от ответчика - ЗАО "Газпром газораспределение Пермь" Березниковский филиал: Смирнова А.А., доверенность № 424 от 12.03.2012, Бухаринов И.В., доверенность № 351 от 15.02.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

ООО "Горгазсервис",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 июня 2013 года,

принятое судьей Антоновой Е.Д.,

по делу № А50-1962/2013

по иску ООО "Горгазсервис" (ОГРН 1085919001190, ИНН 5919009111)

к ЗАО "Газпром газораспределение Пермь" Березниковский филиал (ОГРН 1025900512670, ИНН 5902183841)

об исключении из технических условий необоснованных требований,

установил:

ООО «Горгазсервис» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к ЗАО «Газорапределение Пермь» Березниковский филиал (далее – ответчик) об исключении из Исходных данных для проектирования пункты 4-11 исходных данных, выданных ответчиком, как не соответствующих требованиям нормативных актов и выданных неуполномоченной на то организацией, на основании ст. ст. 421, 426, 446, 759 Гражданского кодекса Российской Федерации (с учётом уточнения исковых требований 16.05.2013 - л.д. 83-86).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21 июня 2013 года в удовлетворении иска отказано.

Истец, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой. Решение считает незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование истец ссылается на то, что «Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317, на которые ссылается суд в обжалуемом решении, не распространяются на потребителей газа при применении ими газоиспользующего оборудования с расходом газа менее 1 м3 в час, а также на потребителей, использующих газ для бытовых нужд в жилых и общественных зданиях. 

По мнению истца, суд без ссылки на правовую норму сделал вывод о том, что ответчик как собственник газопровода, обоснованно определил истцу условия подключения к газораспределительной системе с учетом конкретных особенностей проектов и систем газоснабжения.

Истец считает, что суд, сославшись в решении на ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, предусматривающею обязательный учет энергетических ресурсов с применением приборов учета, не принял во внимание иные положения закона (п. 5.1 и 6.1 ст. 13), а также РД 153-39.4-079-01, ПБ 12-529-03.

Заявитель жалобы также указывает, что суд в своем решении указал, что подлежат соблюдению только обязательные для исполнения требования ответчика, тем не менее, не обязал ответчика исключить п. 5-7, 9-11 из Исходных данных, имеющие рекомендательный и напоминательный характер. Истец считает, что указанные пункты должны быть исключены из Технических условий, поскольку перечень исходных данных определен законодательно и является закрытым.

Истец также не согласен с выводов суда о том, что технические условия на проектирование не являются сделкой и не подпадают под действие ст. 422, 426, 445, 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку исходные данные, выданные ответчиком, и являются техническими условиями, к которым применимы вышеуказанные правовые нормы.

Представители истца в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали. Просят отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик представил возражения на апелляционную жалобу, указав, что решение вынесено законно, обоснованно и не подлежит отмене. Считает, что в суде первой инстанции ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» была доказана обоснованность и законность включения в исходные данные на проектирование оспариваемых пунктов технических условий – исходных данных на проектирование; в решении суда учтены все обстоятельства по делу.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу. Просят оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, к истцу обратились собственники индивидуальных жилых домов г. Соликамске по ул. Островского о выполнении проекта газификации их жилых домов, строительства газопровода, с последующим обеспечением технического и аварийного обслуживания вновь построенного газопровода. Истцу как заказчику поручено получить технические условия на проектирование, выполнить проект газификации, построить газопровод и котельные в домах, сдать объект в эксплуатацию с последующим обеспечением технического и аварийно-диспетчерского обслуживания.

Выполняя свои обязательства, истец обратился в газораспределительную организацию Березниковский филиал ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» с просьбой выдать технические условия на проектирование газопровода высокого и низкого давления для газификации индивидуальных домов по ул. Островского в г. Соликамске с последующим подключением к сетям инженерно-технического обеспечения.

15.05.2012 № 182 ответчик выдал истцу Технические условия подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 4 Исходных данных для проектирования (технические условия на проектирование) предусмотрено запроектировать: газопровод II категории с расходом 0,008 тыс. куб.м/час. Материал газопровода - сталь. В месте врезки проектом предусмотреть: установить устройство ограничения расхода газа, обеспечивающее пропускную способность газопровода не более 8 м.куб./час; установить изолирующее соединение подземного исполнения с выводом КИП под ковёр; установить коммерческий узел учёта газа.

В соответствии с п. 5 Исходных данных проектом рекомендуется предусмотреть: ГРПШ для снижения давления; установку отключающих устройств-шаровых кранов: 1-в месте присоединения к действующему газопроводу высокого давления на пересечении ул. Космедемьянской и ул. Островского (приварного, в подземном исполнении); прокладку газопровода высокого давления из стальных труб; прокладку газопровода низкого давления с вводами из полиэтиленовых труб; установку изолирующих соединений на выходе газопровода из земли; защиту стальных участков газопровода в местах присоединения и на выходе из земли экструдированным полиэтиленом с изоляцией стыков термоусадочными муфтами; молниезащиту ГРПШ; активную защиту стального газопровода от электрохимической коррозии, в соответствии с требованиями ГОСТ 9.602-2005.

Пунктом 6 Исходных данных предусмотрено, что в местах пересечения газопроводом искусственных преград, инженерных коммуникаций прохождения в их охранных зонах запросить технические условия от организации, в ведении которых они находятся.

Получить технические условия от других заинтересованных организаций на подключение ГРПШ и ЭХЗ к инженерным коммуникациям.

Согласно п.8 Исходных данных перед началом строительства провести экспертизу проектно-сметной документации в соответствии с законодательством РФ; согласование проектно-сметной документации со всеми заинтересованными организациями, в том числе с Березниковским филиалом ЗАО «Газпром газораспределение-Пермь» (в последнюю очередь).

Организовать строительный контроль за качеством строительства ГРПШ, газопроводов, заключив договор с организацией, имеющей свидетельство СРО на право выполнения данного вида работ. (п.9 Исходных данных).

В соответствии с п. 10 до присоединения объекта к сети газораспределения: предоставить в Березниковский филиал ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» приёмки законченного строительством объекта (Форма Ж СП 62.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от органа местного самоуправления (в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ); зарегистрировать в государственном реестре опасных производственных объектов объект «Сеть газоснабжения»; застраховать объект «Сеть газоснабжения» в соответствии с Федеральным законом № 225 от 27.07.2010; представить в Березниковский филиал ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» один экземпляр комплекта исполнительной документации на законченный строительством объект; заключить с поставщиком договор на поставку природного газа в установленных объёмах;

Проектно-сметная документация, разработанная по данным техническим условиям, должна быть зарегистрирована в Березниковском филиале ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» не позднее 24 месяцев с момента выдачи технических условий (п. 11 Исходных данных).

Обратившись в арбитражный суд с настоящим иском, истец сослался на то, что изложенные выше требования ответчика в исходных данных на проектирование не отвечают требованиям Российского законодательства в области газификации, а именно «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению» № 317 от 17.05.2002 «Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения № 83 от 13.02.2006 г.», «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03»; на сегодняшний день Березниковский филиал ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» является доминирующим предприятием на рынке газификации г. Соликамска и Соликамского района. Используя свое доминирующее положение, по мнению истца, организация ответчика навязывает необоснованные условия для проектирования и последующей газификации как физическим так и юридическим лицам г. Соликамска. Навязывание необоснованных требований и условий приводят к необоснованным дополнительным финансовым затратам, при этом у заказчика отсутствует право выбора оборудования, материалов, технических решений в процессе проектирования. По мнению истца, выданные ответчиком Исходные данные для проектирования объекта газоснабжения, не предусмотрены действующим законодательством и иными нормативными документами.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для обеспечения доступа к газопроводу, принадлежащего иному лицу, претендент должен соблюсти установленные законодательством требования.

При этом обязанность обеспечения недискриминационного доступа ни в коей мере не означает право самовольной врезки, без получения согласия и соблюдения установленных условий.

Необходимость получения согласия собственника следует из императивных предписаний гражданского законодательства, согласно которым именно собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения вещью.

Особенности правового режима газопроводов данных общих предписаний не отменяют, одновременно устанавливая определенные ограничения для собственника, согласно которым собственник не во всех случаях может отказать иному лицу в доступе к своему объекту, в том числе посредством врезки.

Пунктом 2.1.12 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (далее - Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления), установлено, что для проектирования системы газораспределения и газопотребления необходимы технические условия, которые включают сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане, давлении газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электрохимической защиты (для стального газопровода), а также данные о коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления установлен закрытый перечень технических данных, включаемых в технические условия, которые необходимы для разработки проектной документации на присоединение к газораспределительной сети.

В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления максимальная нагрузка в возможных точках подключения включает в себя сведения о: давлении газа в точке подключения; точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане; диаметре и материале труб; средствах электрохимической защиты (для стального газопровода); коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов).

Согласно п. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила) и обеспечения.

Пунктом 8 Правил № 83 на заказчика возложена обязанность разработать проектную