Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А60-7364/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7339/2013-ГК

г. Пермь

28 августа 2013 года                                                         Дело № А60-7364/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  28 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Зелениной Т.Л.,

судей                                                Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Решановой Д.М.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Софронов А.П., (паспорт, доверенность от 01.03.2013); Михалев К.А., (паспорт, доверенность от 01.03.2013);

от ответчика – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма: Шевченко О.Н., (паспорт, доверенность от 27.05.2013);

от иных ответчиков – представители не явились,

от третьего лица – Администрации городского округа Верхняя Пышма:  Шурыгин А.Г., (паспорт, доверенность от 01.04.2013);

от третьих лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 мая 2013 года

по делу № А60-7364/2013

по иску ЗАО "Строй-Акцент"  (ОГРН 1046604011541, ИНН 6671156021)

к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, Администрация городского округа Верхняя Пышма

об обязании восстановить в кадастре сведения о земельном участке, понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

установил:

ЗАО "Строй-Акцент" (истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ответчики) об обязании восстановить в ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:36:0000000:227 площадью 118219 кв.м, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, район Северный, мкр. А,  в прежних границах, заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:227 на тех же условиях, которые предусмотрены договором аренды от 14.11.2007 № 189/П-07.

На основании ст. 49, 150 АПК РФ истец отказался от исковых требований в части восстановления в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:36:0000000:227,  а также уточнил заявленные исковые требования, просил обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Верхняя Пышма заключить с ООО «Строй-Акцент» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:205 на тех же условиях, которые предусмотрены договором аренды от 14.11.2007 № 189/П-07.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области, Администрация городского округа Верхняя Пышма.

Решением суда от 27.05.2013 (резолютивная часть от 27.05.2013)  исковые требования  в части возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:205 на тех же условиях, которые предусмотрены договором аренды от 14.11.2007 № 189/П-07, удовлетворены. В остальной части производство по делу прекращено.

Решение суда от 27.05.2013 обжаловано ответчиком Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма в апелляционном порядке в части удовлетворения исковых требований. В апелляционной жалобе ответчик указывает на  то, договор аренды от 14.11.2007 № 189/П-07 был заключен на основании проведенных торгов, срок действия этого договора истек 14.11.2012, обязательства по этому договору исполнялись истцом ненадлежащим образом и в настоящее время прекращены.  Ответчик считает, что положения ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) не подлежат к рассматриваемым правоотношениям в силу прямого указания, содержащегося в части 2 указанной статьи. В связи с чем, по мнению ответчика, право требования заключения договора на новый срок у истца отсутствует. Также ответчик считает необоснованной ссылку суда первой инстанции на положения ст. 35 ЗК РФ, поскольку доказательств наличия на земельном участке объектов незавершенного строительства истцом не представлено, полагает, что принятое по настоящему делу решения затрагивает прав и законные интересы собственников помещений в возведенных на земельном участке многоквартирных домах,   просит решение суда от 27.05.2013 в обжалуемой части отменить.

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает на наличие у него исключительного  права на приобретение земельных участков, предусмотренное п. 5 ст. 30.2 ЗК РФ. Истец считает, что добросовестно исполнял обязанности арендатора по договору аренды от 14.11.2007 № 189/П-07, цель этого договора не была достигнута исключительно из-за бездействия ответчика, основания для заключения договора на новый срок на торгах отсутствуют. Обжалуемое решение, по мнению истца, не нарушает прав собственников помещений многоквартирных  домов, поскольку земельные участки под этими домами в установленном порядке не сформированы, избранный им способ защиты направлен на восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 14.11.2007 между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (арендодатель) и ЗАО "Строй-Акцент" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 189/П-07, согласно которому арендодатель передал арендатору на условиях аренды для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером 66:36:0000000:205 площадью 118219 кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, район Северный, мкр. А, на срок с 14.11.2007 по 14.11.2012.

Указанный договор был зарегистрирован в установленном порядке 19.12.2007.

Письмом от 13.09.2012 ответчик отказал истцу в продлении этого  договора  на новый срок на основании ст. 621 ГК РФ.

Полагая, что арендные отношения подлежат продлению без проведения торгов, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у истца права требовать заключения договора аренды земельного участка с  кадастровым номером 66:36:0000000:205 на новый срок без проведения торгов.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно материалам дела, договор аренды земельного участка от 14.11.2007 № 189/П-07 был заключен на основании ст. 30.2 ЗК РФ  по результатам проведения торгов на срок с 14.11.2007 по 14.11.2012.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13) (далее - Постановление от 17.11.2011 N 73), в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона о конкуренции, статьями 30 - 30.2 ЗК РФ, статьей 74 ЛК РФ) договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Согласно п. 4.1 Постановления от 17.11.2011 N 73 в силу части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного в порядке, предусмотренном частями 1 или 3 данной статьи, заключение договора с прежним арендатором на новый срок без проведения торгов возможно, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации.

В случае, когда договор аренды с другим лицом не заключен, но арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок при отсутствии оснований, указанных в части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции,  арендатор вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ обратиться в суд с требованием о понуждении арендодателя заключить договор аренды на новый срок. При этом арендатор не вправе требовать изменения прежних условий договора, за исключением указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции (п. 4.5 Постановления от 17.11.2011 N 73).

Однако, основания для вывода о том, что договор аренды земельного участка от 14.11.2007 № 189/П-07 был заключен в порядке, предусмотренном ч. 1, 3 ст. 17.1 Закона о конкуренции, в рассматриваемом споре отсутствуют.

В силу части 2  статьи 17.1 Закона о конкуренции указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Проведение торгов и заключение договора аренды от 14.11.2007 № 189/П-07 было связано с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:205 в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В соответствии со статьей 30.2 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ) земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.  Арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, обязан выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 настоящего Кодекса.

В подпунктах 6 - 8 пункта 3 ст. 30.2 ЗК РФ установлены требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка, предусматривающие соблюдение максимальных сроков подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;  максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков.

По условиям договора аренды от 14.11.2007 № 189/П-07 арендатору устанавливаются максимальные сроки, исчисляемые с момента заключения договора по выполнению следующих работ: подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного  участка – 6 месяцев, обустройство территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры – 6 месяцев, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка – 5 лет.

Как следует из материалов дела, 26.06.2008 истец направил Главному архитектору ГО «Верхняя Пышма» предварительный вариант проекта планировки объектов капитального строительства микрорайона «А» жилого района «Северный» в г. Верхняя Пышма.

12.04.2010 истец направил Главе администрации ГО «Верхняя Пышма» письмо, в котором просил в связи с вводом в эксплуатацию двух 9-ти этажных многоквартирных жилых домов и трансформаторной подстанции произвести раздел земельного участка, предоставленного по договору аренды от 14.11.2007 № 189/П-07.

В письме от 30.11.2010 истец просил ответчика согласовать вопрос по проведению межевания земельного участка, занятого сданными в эксплуатацию жилыми домами, подготовить соответствующее постановление и внести изменения в договор аренды от 14.11.2007 № 189/П-07

11.10.2011 направил Главе администрации ГО «Верхняя Пышма»  для согласования задание на разработку проекта планировки района Северный микрорайона «А» на земельном участке с кадастровым номером  66:36:0000000:227.

Постановлением Администрации ГО Верхняя Пышма от 10.04.2012 № 657 ЗАО «Строй-Акцент» разрешена разработка проекта планировки и межевания района «Северный» микрорайона «А», проектируемого на земельном участке с кадастровым номером 66:36:0000000:227.

23.08.2012 истец направил Главе администрации ГО «Верхняя Пышма» для согласования корректировку проекта планировки жилого