Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 по делу n А71-1441/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 3.2.11).

Согласно п. 3.2.14 Правил при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

Согласно п. 4.1.1. Правил состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений.

Согласно п. 4.1.8. Правил на основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям № 15 и № 16.

Заинтересованным лицом при проверке установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией не исполнены обязанности по контролю за содержанием защитных сооружений. Доказательств, опровергающих наличие указанных в предписании нарушений, заявителем не представлено.

Поскольку Администрацией не обеспечено выполнение перечисленных выше требований нормативно-правовых актов и доказательств обратного в материалах дела не имеется, требования пунктов 2.1, 2.2, 2.3 обоснованно включены в предписание.

Довод о том, что по пункту 2.2 предписания в материалах дела имеется выписка из журнала проверки состояния убежища, в котором отражено, что ТО – 1 герметичных ставней, противовзрывных устройств в 2012 году проводились ежемесячно, что соответствует п. 5.1.5 Правил, утвержденных Приказам МЧС от 15.12.2002 №583, апелляционным судом рассмотрен и отклонен, поскольку на момент проверки планы не были представлены, а в представленной в материалы дела копии годового плана планово-предупредительных ремонтов и обслуживания технических средств на 2012 год отсутствуют дата, месяц создания и утверждения данного документа.

Таким образом, наличие основания для выдачи п. 2.2. предписания заявителем не опровергнуто.

В пунктах 3.1, 3.2, 3.3 оспариваемого предписания от 23.11.2012 №2/1/1-4-ГО административным органом установлено, что Администрацией г. Ижевска не выполняются обязанности по обеспечению своевременного оповещения и поддержке в постоянной готовности и использования системы оповещения; не планируются и не проводятся совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки системы оповещения, тренировки по передаче сигналов и речевой информации, а также не проводится техническое обслуживание систем оповещения.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств прямо отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.35 ч.3 ст. 40 Устава города Ижевска Глава Администрации города осуществляет руководство гражданской обороной на территории муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии с частью 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 02.07.2013 № 158-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований осуществляют следующие полномочия: поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу пункта 5 Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным Приказом МЧС РФ, Мининформсвязи РФ, Минкультуры РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 (далее Положение о системах оповещения населения) создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения является составной частью комплекса мероприятий по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, системы оповещения могут быть задействованы как в мирное, так и в военное время.

В соответствии с п. 10 Положения о системах оповещения населения, основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 25 Положения о системах оповещения населения в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации; обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания; организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время; планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации; разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Пунктом 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804) установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Согласно п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Заинтересованным лицом при проверке установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией не исполнены обязанности по обеспечению своевременного оповещения и поддержке в постоянной готовности и использования системы оповещения населения г. Ижевска, по проверке системы оповещения и тренировкам по передаче сигналов оповещения и речевой информации, по техническому обслуживанию систем оповещения в целях поддержания в постоянной готовности.

Доводы заявителя, касающиеся необоснованности пунктов 3.1 - 3.3 предписания, апелляционным судом рассмотрены и отклонены, поскольку, по сути, они сводятся к несогласию с выводами суда в данной части решения.

Как следует из содержания предписания, в указанных пунктах заинтересованное лицо не вменяет в обязанность Администрации приобретение систем оповещения в муниципальную собственность.

Вместе с тем приведенное в предписании нормативное обоснование подтверждает наличие у Администрации обязанностей по созданию (наличию) систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности, их проверке, техническому обслуживанию и проведении тренировок.

Без указанных в предписании мероприятий орган местного самоуправления не может осуществлять полномочия, возложенные на него статьей 8 Закона № 28-ФЗ.

В пункте 3 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В связи с этим апелляционный суд отклоняет ссылку подателя жалобы на Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1. Довод о том, что содержание технических средств автоматизированной системы оповещения является расходным обязательством Российской Федерации, апелляционным судом рассмотрен и отклонен, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Апелляционный суд отмечает, что законодателем внесены изменения в ст. 8 Закона № 28-ФЗ (Федеральный закон от 02.07.2013 № 158-ФЗ, вступивший в законную силу с 14.07.2013), согласно которым на органы местного самоуправления возложены полномочия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; по обеспечению своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поскольку Администрацией не обеспечено выполнение перечисленных выше требований нормативно-правовых актов и доказательств обратного в материалах дела не имеется, требования пунктов 3.1, 3.2, 3.3 обоснованно включены в предписание.

Пунктом 4.2 оспариваемого предписания от 23.11.2012 №2/1/1-4-ГО установлено, что Администрацией не обеспечены в полном объеме средствами индивидуальной защиты (противогазами) работники Администрации г. Ижевска и работники ее структурных подразделений и работники созданных Администрацией МО «город Ижевск» муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.12.2005 № 993 (далее – Положение №993) накопление средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Пунктом 4 Положения № 993 предусмотрено, что обеспечение населения СИЗ осуществляется следующим образом: органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что работники органа местного самоуправления и созданных им муниципальных предприятий и учреждений не обеспечены в полной мере индивидуальными средствами защиты (противогазами) в полном объеме.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не обязывает распределять накопленные средства индивидуальной защиты по подведомственным органам, а допускает хранить их централизованно, при том, что материалами дела подтверждается наличие 26 698 противогазов (при потребности 25 793), апелляционным судом рассмотрен и отклонен, поскольку основан на неверном толковании норм права. Данный довод противоречит содержанию и смыслу раздела V Положения № 993 «Организация и порядок накопления СИЗ органами местного самоуправления», который предусматривает распределение СИЗ.

Поскольку Администрацией не обеспечено выполнение перечисленных требований, п. 4.2 обоснованно включен в предписание.

Таким образом, в данной части оспариваемое предписание также является законным и не подлежит признанию недействительным на основании ч. 2 ст. 201