Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А71-15102/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4928/2013-АК

г. Пермь

30 августа 2013 года                                                            Дело № А71-15102/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  30 августа 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калашниковой Е.С.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Капиталстрой": Попов В.А., по доверенности №4 от 13.02.2013,

от заинтересованного лица Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики: Килеева И.Ю., по доверенности №33 от 22.10.2010, 

от третьего лица  ООО «Комос-Строй»: Шабров В.А., по доверенности от 07.11.2010,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2013 года

по делу № А71-15102/2012, принятое судьей Глуховым Л.Ю.,

по заявлению ООО "Капиталстрой" (ОГРН 1041803703105, ИНН 1833031654)

к Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики (ОГРН 1071831002814, ИНН 1831120884)

третье лицо: ООО «Комос-Строй»,

о признании частично недействительным предписания,

установил:

ООО «Капиталстрой» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным пункта 1 предписания Инспекции Государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 13.09.2012 № 06/01-07-12 об устранении в срок до 10.02.2013 нарушений требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 мая 2013 года (резолютивная часть оглашена 20 мая 2013 года) заявленные требования удовлетворены, пункт 1 предписания признан судом недействительным как несоответствующий Федеральному закону от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование своих доводов заинтересованное лицо ссылается на то, что законом определен субъект, отвечающий определенным требованиям, который имеет право привлекать денежные средства граждан для строительства. Вывод суда о том, что схема привлечения денежных средств по агентскому договору не препятствует осуществлению государственного контроля, считает противоречащим обстоятельствам дела и закону, поскольку контроль осуществляется в отношении застройщика. Податель жалобы отмечает, что из агентского договора от 04.06.2011 следует, что сумма вознаграждения агента исчисляется в процентном содержании от всей суммы договора долевого участия, таким образом, идет прямое нарушение требований ст. 18 Федерального закона №214-ФЗ. Ссылается на то, что предписание соответствует Федеральному закону №214-ФЗ и Постановлению Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2011 №470. Полагает, что предписание в оспариваемой заявителем части прав и законных интересов застройщика не нарушает.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме. Просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу заявитель и третье лицо не представили.

Представитель заявителя в судебном заседании с жалобой не согласился. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая, что спор по существу правильно разрешен судом первой инстанции.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя. Просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13 сентября 2012 Инспекцией после проведения с 20.08. по 12.09.2012 надзорной проверки исполнения обществом «Капиталстрой» требований Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на объекте капитального строительства первой очереди 3-х секционного многоквартирного жилого дома № 3 с объектами обслуживания на 1 этаже, первый пусковой комплекс «Многофункциональный центр в структуре общественного центра жилого района « Восточный» в Устиновском районе г. Ижевска» составлен акт проверки № 06/1-06-17(л.д.39-48).

Проверкой обнаружено, что ООО «Капиталстрой» является застройщиком указанного объекта капитального строительства, которому Администрацией г. Ижевска 01.07.2011 выдано разрешение на строительство № 1031800554400- «222» сроком до 15.04.2013г., с ним заключен договор аренды земельного участка под строительство указанного 16-этажного дома площадью 19 579 кв. м. с кадастровым номером 18:26:030211:0036 от 10.01.2007г. № 4150-4 с дополнительными соглашениями.

Также проверкой установлено, что 4 июня 2011 между ООО «Капиталстрой» и ООО «Комос-Строй» заключен агентский договор № 3, согласно п.1.1 которого ООО «Капиталстрой» поручает, а агент – ООО «Комос-Строй» берет на себя обязательства совершать от имени и за счет принципала- ООО «Капиталстрой» фактические действия, указанные в п.2.1 договора: в том числе осуществлять поиск потенциальных участников долевого строительства и заключать с ними (подписывать) от имени и по поручению Принципала договоры долевого участия в строительстве квартир 3-х секционного многоквартирного жилого дома № 3 с объектами обслуживания на 1 этаже первого пускового комплекса «Многофункциональный центр в структуре общественного центра жилого района «Восточный» в Устиновском районе г. Ижевска», расположенного в 25 метрах на север от жилого дома № 37 по ул. Петрова с правом получения денежных средств от участников долевого строительства в том числе на свой расчетный счет и проводить государственную регистрацию договоров долевого участия в строительстве.

13 сентября 2012 должностным лицом Инспекции обществу «Капиталстрой» выдано предписание № 06/1-07-12, в котором предписано не допускать нарушений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части передачи прав другому юридическому лицу, в том числе права на привлечение денежных средств участников долевого строительства, срок выполнения данного мероприятия указан до 10 февраля 2013 года, далее постоянно (л.д.37-38).

Общество, не согласившись с пунктом 1 предписания, оспорило его в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая пункт 1 предписания недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что денежные средства граждан привлекает застройщик, так как его агент действует по его поручению, от его имени и за его счет, а заключение агентского договора не нарушает статью 1 и иные статьи Федерального закона № 214-ФЗ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения и соблюдения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу требований ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Правительства УР от 19.12.2011 № 470 утверждено Положение об Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, в п. 1 которого определено, что Инспекция является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, проводящим государственную политику в сфере строительства и уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с Положением Инспекция осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; направляет лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и устанавливает сроки устранения таких нарушений; осуществляет контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

На основании приведенных норм предписание выдано уполномоченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов  и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно части 1 статьи 3 Закона застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Из вышеперечисленных норм следует, что денежные средства граждан может привлекать только застройщик на основании договора долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО « Капиталстрой» 01.07.2011г. получило от Администрации г. Ижевска разрешение на строительство № 1031800554400- «222» сроком до 15.04.2013г., заключило договор аренды земельного участка под строительство указанного 16-этажного дома площадью 19 579 кв. м. с кадастровым номером 18:26:030211:0036 от 10.01.2007г. № 4150-4 с дополнительными соглашениями и заключило с генеральным подрядчиком- ООО « СУ-18» 7.06.2011г. договор на капитальное строительство № 34 3-х секционного многоквартирного жилого дома № 3 с объектами обслуживания на 1 этаже первого пускового комплекса «Многофункциональный центр в структуре общественного центра жилого района « Восточный» в Устиновском районе г. Ижевска», расположенного в 25 метрах на север от жилого дома № 37 по ул. Петрова.

Застройщик наряду с возможностью самостоятельного заключения договоров на долевое участие в строительстве с гражданами поручил от его имени и за его счет заключать договоры об участии в долевом строительстве с гражданами своему агенту- ООО « Комос-Строй», для этого заключил с ним агентский договор от 04.06.2011 № 3 (л.д.49-55) и выдал нотариально удостоверенную доверенность № 18АБ 0072190 от 17.08.2011 (л.д.56).

В п. 1.1 агентского договора указано, что принципал поручает, а агент берет на себя обязательство совершать от имени и за счет принципала фактические