Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А71-3733/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8956/2013-АКу

г. Пермь

06 сентября 2013 года                                                   Дело №А71-3733/2013­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Грибиниченко О. Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л. П.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Удмуртэнергонефть" (ОГРН 1021801591943, ИНН 1834028862): не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы  по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы  по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 24 июня 2013 года по делу №А71-3733/2013,

принятое судьей Кудрявцевым М. Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Удмуртэнергонефть"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления,

установил:

 Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртэнергонефть» (далее – заявитель, общество, ООО «Удмуртэнергонефть») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган) от 03.04.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 05-04/2013-8А, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.06.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее подателем приведены доводы о доказанности наличия состава административного правонарушения в действиях заявителя, предоставившего Сахабутдиновой В. Г. проект договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и технические условия с нарушением установленного 30-дневного срока. Указывает, что Сахабутдинова В. Г. не имеет точки присоединения в составе СНТ «Ружейник», поскольку из членов указанного СНТ она была исключена, в связи с чем, обладает правом на индивидуальное технологическое присоединение с точкой присоединения, определенной на основании Правил в границах земельного участка Сахабутдиновой В. Г.

ООО «Удмуртэнергонефть» по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом по заявлению Сахабутдиновой В. Г. на действия ООО «Удмуртэнергонефть» по несвоевременному направлению договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и технических условий возбуждено дело №СЮ 05-04/2013-8А по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках производства по делу антимонопольным органом установлено, что Сахабутдиновой В. Г. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: СНТ «Ружейник», ул. 12, д. 546.

09.11.2012 Сахабутдинова В. Г. обратилась в сетевую организацию ООО «Удмуртэнергонефть» с заявлением на технологическое присоединение указанного жилого дома к энергопринимающим устройствам.

18.01.2013 ООО «Удмуртэнергонефть» в адрес Сахабутдиновой В. Г. был направлен для подписания договор №4154 от 12.11.2012 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Поскольку Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 установлен 30-дневный срок с момента получения заявки для направления в адрес потребителя проекта договора управление пришло к выводу о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По данному факту управлением в отношении общества 18.03.2013 составлен протокол о административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого, а также иных материалов дела 03.04.2013 управлением вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 05-04/2013-8А, согласно которому заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Удмуртэнергонефть» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя признаков состава вмененного ему административного правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо правил подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий (абз. 3 ч. 1 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила).

В соответствии с п. 15 Правил сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Пунктом 6 Правил установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения ООО «Удмуртэнергонефть» к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ явились выводы антимонопольного органа о нарушении обществом 30-дневного срока представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и технических условий, установленного Правилами технологического присоединения.

Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, в силу п. 2 Правил технологического присоединения действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

По смыслу вышеприведенных положений ст. 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что ООО «Удмуртэнергонефть» является сетевой организацией и арендует у ОАО «Удмуртнефть» ЛЭП-10 кВ фидер 7, к которой в свою очередь подключен СНТ «Ружейник».

ООО «Удмуртэнергонефть» в материалы дела представлено письмо Ижевского филиала ОАО «Удмуртская энергосбытовая компания» от 24.05.2013 №171/15537, из которого следует, что ОАО «УЭСК» филиал с Сахабутдиновой В. Г. заключен договор энергоснабжения (лицевой счет 140750040) с 17.08.2012. Электроснабжение дома Сахабутдиновой В. Г. не приостановлено, потребленная электроэнергия оплачивается.

Указанные обстоятельства антимонопольным органом не оспорены.

На основании установленных обстоятельств, правильно применив к спорному правоотношению вышеуказанные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку Сахабутдиновой В. Г. индивидуально был заключен договор энергоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: СНТ «Ружейник», ул. 12, уч. 546 с ОАО «Удмуртской энергосбытовой компанией», соответственно, технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Удмуртэнергонефть» указанного жилого дома уже было осуществлено путем опосредованного присоединения через трансформаторную подстанцию КТП, принадлежащую СНТ «Ружейник».

Исходя из изложенного, Сахабутдинова В. Г. на момент обращения в ООО «Удмуртэнергонефть» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома фактически пользовалась электрической энергией, поскольку дом уже был подключен к сетям электроснабжения, в связи с чем, вывод антимонопольного органа о нарушении обществом 30-дневного срока направления в адрес потребителя проекта договора применительно к спорным правоотношениям