Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013 по делу n А60-12450/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

операторов почтовой связи;

- внутри объектов почтовой связи «Екатеринбург 620039», «Екатеринбург 620049», «Екатеринбург 620088», «Екатеринбург 620098», «Екатеринбург 620141» на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовали настоящие Правила («Правила оказания услуг почтовой связи», утвержденные постановлением Правительства РФ 15.04.2005 г. № 221).

- нарушен пункт 9 ПОУПС, а именно:

внутри объекта почтовой связи «Екатеринбург 620049» на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствует информация о порядке оказания универсальных услуг почтовой связи.

В объектах почтовой связи «Екатеринбург 620039», «Екатеринбург 620098», «Екатеринбург 620141» Екатеринбургского почтамта на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте отсутствовала книга заявлений и предложений.

Нарушаются требования пункта «а» статьи 661 Почтовых правил, принятых Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 года, введенных в действие приказом Минсвязи от 14.11.1992 № 416 (начальники всех предприятий связи лично (в их отсутствии заместители) обязаны проверить в начале рабочего дня подготовленность операционного зала для культурного обслуживания клиентуры.

- нарушен пункт 10 ПОУПС:

на сети почтовой связи УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» обнаружены не оформленные почтовые ящики по адресам: г. Красноуральск, ул. Советская, д. 42 - информация о номере ящика, а также днях недели и времени, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, частично отсутствует, (левая часть ярлыка с информацией оборвана); г. Вехняя Салда, ул. Спортивная, д. 1 - не указан присвоенный ящику номер, а также дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции. Вышеуказанные нарушения способствуют невыполнению норматива частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, вводят в заблуждение пользователей услуг почтовой связи.

- нарушен пункт 55 ПОУПС, пункты 7.1.1.14., 7.5.1., 7.5.11. Инструкции:

в книге заявлений и предложений объекта почтовой связи «Екатаринбург 620141» Екатеринбургского почтамта не вклеены копии ответов на 7 обращений граждан, не отметки «копия снята» после обращения от 12.02.2013; в книге заявлений и предложений объекта почтовой связи «Екатеринбург 620039» Екатеринбургского почтамта не вклеены копии ответов на 2 обращения граждан.

- нарушен пункт 47 «в» ПОУПС, а именно:

Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» не выполняются обязанности в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи:

В нижеуказанных отделениях почтовой связи сокращена продолжительность рабочей недели и рабочего дня, не соблюдается утвержденный приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 №63. Режим работы объектов почтовой связи 3 класса: Пн. - Пт. с 09.00 до 20.00 (с перерывом на обед), Сб. с 09.00 до 18.00 (с перерывом на обед), Вс. - выходной день:

- у входа в объекты почтовой связи Асбестовского почтамта «Верхнее Дуброво 624053» размещен сокращенный режим работы: Вт. - Сб. с 09.00 до 18.00, Вс. Пн. - выходные дни; «Каменск-Уральский 623409» Вт. - Пт. с 08.30 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб. с 09.00 до 15.00 (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс., Пн. - выходные дни;

- у входа в объекты почтовой связи Ирбитского почтамта размещен временный режим работы: «Тавда 623950»: Пн. - Сб. с 09.00 до 18.00, Вс. -выходной день; «Тавда 623957» Вт. - Пт. с 09.00 до 18.00, Сб. с 09.00 до 18.00 (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. - выходные дни;

- у входа в объекты почтовой связи Нижнетагильского почтамта «Верхняя Салда 624761» размещен временный режим работы: Вт. - Сб. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. - выходные дни; «Верхняя Салда 624762» размещен временный режим работы: Пн. - Сб. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс. - выходной день; «Верхняя Салда 624766» размещен неустановленный режим работы: Сб. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед до 14.00), Вс, Пн. - выходные дни; «Нижняя Салда 624740» размещен временный режим работы: Пн. - Пт. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб. с 09.00 до 17.00 (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс. - выходной день; «Нижняя Салда 624741» размещен сокращенный режимы работы: Вт. - Пт. с 09.00 до 18.00, Сб. с 09.00 до 16.00 (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. - выходные дни; «Красноуральск 624332» размещен сокращенный режимы работы: Вт. - Пт. с 09.00 до 18.00, Сб. с 09.00 до 16.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. -выходные дни; «Красноуральск 624334» размещен сокращенный режимы работы: Вт. - Сб. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. - выходные дни; «Красноуральск 624335» размещен сокращенный режимы работы: Вт. - Сб. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. - выходные дни; «Нижний Тагил 622008» размещен сокращенный режимы работы: Вт. - Пт. с 09.00 до 18.00, Сб. Сб. с 09.00 до 16.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. -выходные дни;

- у входа в объект почтовой связи Нижнетагильского почтамта «Нижний Тагил 622013» размещено два различных режима работы, что вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение;

- у входа в объекты почтовой связи Новоуральского почтамта «Невьянск 624191» размещен сокращенный режимы работы: Вт. - Пт. с 09.00 до 18.00, Сб. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. - выходные дни; «Невьянск 624192» размещен временный режим работы с 9.00 до 19.00, (перерыв на обеде 13.00 до 14.00);

- у входа в объекты почтовой связи Первоуральского почтамта размещены сокращенные режимы работы: «Первоуральск 623102»: Вт. Сб. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. - выходные дни; «Первоуральск 623104» Вт. - Сб. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. -выходные дни; «Первоуральск 623107»: Вт. Сб. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн.-выходные дни; «Ревда 623285»: Вт.-Сб. с 09.00 до 18.00. (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс, Пн. - выходные дни;

- объект почтовой связи «Екатеринбург 620050» Екатеринбургского почтамта согласно информации у входа в объект работает по сокращенному режиму: Вт. - Пт. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб. с 09.00 до 15.00 (без перерыва на обед), Вс. Пн. - выходной день;

- объект почтовой связи «Екатеринбург 620088» Екатеринбургского почтамта согласно информации у входа в объект работает по сокращенному режиму: Вт. - Пт. с 09.00 до 18.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Сб. с 09.00 до 16.00, (перерыв на обед с 13.00 до 14.00), Вс., Пн. - выходные дни;

- объект почтовой связи «Екатеринбург 620098» Екатеринбургского почтамта согласно информации у входа в объект работает по сокращенному режиму и указан режим работы только отдела доставки;

- объект почтовой связи «Екатеринбург 620102» Екатеринбургского почтамта согласно информации у входа в объект работает по сокращенному режиму: Пн. - Пт. с 11.00 до 20.00, Сб. с 11.00 до 18.00;

- объект почтовой связи «Екатеринбург 620141» Екатеринбургского почтамта согласно информации у входа в объект работает по сокращенному режиму: Пн. - Пт. с 09.00 до 19.00, Сб. с 10.00 до 17.00, (перерыв на обед с 14.00 до 15.00), Вс. - выходной день;

- объект почтовой связи «Березовский 623702» Екатеринбургского почтамта согласно информации у входа в объект услуги не оказывает;

- объект почтовой связи «Березовский 623706» Екатеринбургского почтамта согласно информации у входа в объект услуги не оказывает;

- объект почтовой связи «Нижний Тагил 622048» Нижнетагильского почтамта согласно информации у входа в объект услуги не оказывает;

- у входа в объект почтовой связи «Нижняя Салда 624740» Нижнетагильского почтамта размещено два различных режима работы, что вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, во время проверки не работал, дверь закрыта на висячий замок;

- объект почтовой связи «Ревда 623285» Первоуральского почтамта не оказывает услуги согласно установленному режиму работы, отделение закрыто;

-объект почтовой связи «Екатеринбург620055» Екатеринбургского почтамта не оказывает услуги согласно установленному режиму работы, отделение закрыто;

- объект почтовой связи «Екатеринбург 620147» Екатеринбургского почтамта не оказывает услуги согласно установленному режиму работы, вывеска с наименованием оператора и информация у входа отсутствуют, отделение закрыто.

В нижеуказанных объектах почтовой связи не соблюдается утвержденный приказом Федерального агентства связи от 30.04.2008 № 63. Режим работы объектов почтовой связи 2 класса: Пн. - Пт. с 09.00 до 20.00 (без перерыва на обед), Сб. с 09.00 до 18.00 (без перерыва на обед), Вс. с 09.00 до 14.00 (без перерыва на обед):

- у входа в объект почтовой связи Нижнетагильского почтамта «Верхняя Салда 624760» размещен сокращенный режимы работы: Вт. - Пт. с 09.00 до 18.00, Сб. с 09.00 до 17.00, Вс, Пн. - выходные дни.

Вышеуказанные отделения почтовой связи не работают или работают по режиму работы, самостоятельно измененному УФПС Свердловской области -филиала ФГУП «Почта России», что вводит пользователей услуг почтовой связи в заблуждение, нарушает принципе деятельности в области почтовой связи, гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования, так как режим работы сокращен и неудобен - нарушение абзаца 4 статьи 16, абзаца 2 статьи 7, абзацев 1, 2, 3 статьи 14, абзаца 1 статьи 19 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» - нарушен п. 55, подпункт «в» пункта 47 ПОУПС.

Предприятием в материалы дела не представлены доказательства, опровергающие факты выявленных нарушений.

       Оценив представленные в материалы дела доказательства нарушений (акт проверки от 26.03.2013, фотоматериалы, протокол об административном правонарушении), суд первой инстанции правомерно указал, что событие административного правонарушения в действиях предприятия доказано.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае на предприятие, оказывающее услуги почтовой связи на основании лицензии возложена обязанность по соблюдению установленных требований законодательства и условий лицензии. Поскольку объективных препятствий для исполнения требований законодательства и лицензии у предприятия не имелось, иного суду не доказано, следует признать подтвержденной вину общества в совершении правонарушения, и, как следствие, состава административного правонарушения.

Соответствующие доводы апеллятора отклоняются, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. С учетом установленных выше обстоятельств, данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу, сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств, носят предположительный характер, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Каких-либо доводов, позволяющих переоценить выводы суда первой инстанции, влияющих на квалификацию вмененного нарушения, апеллятором не приведено.

Доводы о том, что представленные копии документов являются ненадлежащими доказательствами подлежат отклонению; приложенные к заявлению административного органа документы представлены в надлежащем образом заверенных копиях.

Довод о повторном привлечении к административной ответственности апелляционным судом рассмотрен и признан несостоятельным.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 01.03.2013 по делу №А60-822/2013 предприятие привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение, по результатам проведенного планового систематического наблюдения деятельности предприятия в период с 09.10.2012 по 25.12.2012 на основании приказа от 26.09.2012 №1312. В рассматриваемом случае нарушения выявлены при проведении планового мероприятия систематического наблюдения в соответствии с приказом управления от 29.12.2012 №1831 в период с 24.01.2013 по 26.03.2013.

В связи с чем, независимо от того, что правонарушения квалифицированы по одной статье (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ), каждое из нарушений является самостоятельным противоправным деянием.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Предприятию предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

Поскольку вменяемое правонарушение посягает на права потребителей, срок давности привлечения к административной ответственности согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

Данная позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 N 6971/10. Содержащееся в указанном Постановлении толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

При определении наказания судом обоснованно учтено повторное совершение однородного правонарушения, в связи с чем, штраф назначен в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Указанный вывод суда первой инстанции является обоснованным, соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, оснований для его переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены или изменения судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной