Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А60-11247/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                 №17АП-9930/2013-ГК

г. Пермь                                                                          

13 сентября 2013 года                                                               Дело А60-11247/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2013 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балдина Р.А.,

судей Кощеевой М.Н., Никольской Е.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Спеваковой П.А.,

при участии:

от истца (ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро"): Дорошенко В.Е., доверенность от 10.01.2013, паспорт,

в отсутствие представителей ответчика и третьего лица (лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 01 июля 2013 года

по делу № А60-11247/2013,

принятое судьей Марьинских Г.В.,

по иску ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (ОГРН 1106674012873, ИНН 6674359365)

к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску  (ОГРН 1036601472027, ИНН 6625009551)

третьи лица: Петров Вячеслав Александрович

о взыскании стоимости работ,

установил:

ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (далее – ООО «ГС КРУ «Габбро», истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску (далее – Управление, ответчик) о взыскании 651 532 руб., составляющих стоимость работ по изготовлению и установке надгробия на месте погребения умершего Героя Социалистического Труда – Петрова Александра Ильича, выполненных истцом по договору №897 от 19.07.2011 на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия.

В порядке ст. 51 АПК к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Петров Вячеслав Александрович.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.07.2013 иск удовлетворен. С Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску в пользу ООО «Городской специализированный комплекс ритуальных услуг «Габбро» за счет средств федерального бюджета взыскано 651 532 руб. С Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску в бюджет Российской Федерации взыскано 16 030 руб. 64 коп. государственной пошлины.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчиком приведены следующие доводы.

Между Управлением и ООО «ГС КРУ «Габбро», как и между Управлением и Петровым В.А. отсутствуют какие-либо правоотношения,  следовательно, не могли возникнуть обязательства по оплате работ по изготовлению и установке надгробия. Существование переписки и каких-либо иных писем, представленных сторонами, не свидетельствует о возникновении и наличии правоотношений между сторонами, не является обстоятельством возникновения обязательств и тем более не является обстоятельством, свидетельствующим о возникновении права требования оплаты по договору, стороной которого Управление не является. О заключении спорного договора ответчик не уведомлялся. Петров В.А., сын умершего героя Социалистического труда Петрова А.И. в Управление с заявлением или обращением по изготовлению и сооружению, либо замене имеющегося надгробия на могиле умершего отца за период с 01.01.2006 не обращался.

На момент заключения договора №897 от 19.07.2011 место захоронения Петрова А.И. уже было оборудовано постоянным надгробием, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела фотография и акт от 31.08.2011. При этом, акт от 13.07.2011 об отсутствии надгробия, представленный истцом, является подложным, в связи с чем должен быть исключен из числа доказательств. Поскольку на могиле до заключения спорного договора уже было установлено надгробие, возможность установления надгробия за счет средств федерального бюджета, исключается. С учетом вышеназванных обстоятельств, в поведении истца имеются признаки злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).

Принимая во внимание тот факт, что оплата услуг по изготовлению и установке надмогильных сооружений Героев осуществляется за счет средств федерального бюджета, применению подлежат нормы Федерального закона от 21.05.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Исключительно при соблюдении условий названного закона, и только при заключении государственного контракта, возможно возмещение организации-подрядчику его расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия. В связи с чем, вывод суда о том, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников для увековечивания памяти Героев Социалистического Труда носит компенсационный характер, является ошибочным.

Также ответчик указывает, что размеры установленного надгробия не соответствуют требованиям постановления Правительства РФ от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Помимо изложенного, ответчик указывает, что он является территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, в связи с чем, суд необоснованно взыскал с него госпошлину.

Истец, ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро", представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

По мнению истца, все выводы суда первой инстанции являются верными.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда законным и обоснованным. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 121,123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, своих представителей для участия в судебное заседание не направили, что в порядке ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 19.07.2011 между ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" (исполнитель) и Петровым Вячеславом Александровичем (сын умершего Героя Социалистического Труда – Петрова Александра Ильича) (заказчик) заключен договор на выполнение и оплату работ по изготовлению и установке надгробия №897.

Согласно условиям указанного договора исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Социалистического Труда – Петрова Александра Ильича надгробие установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы».

То обстоятельство, что умерший Петров А.И. является Героем Социалистического Труда следует из имеющихся в материалах дела документов и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Стоимость работ определена в приложении №1 к договору от 19.07.2011 №897 и составляет 651 532 руб.

Факт выполнения работ, предусмотренных условиями названного договора, подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 28.10.2011.

В пункте 3.2 договора №897 от 19.07.2011 стороны договора установили, что оплата за изготовление и установку памятника на месте погребения умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда – Петрова Александра Ильича производится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 №740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего Героя Социалистического труда и Полного кавалера ордена Трудовой Славы» за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда» и постановлением Правительства Свердловской области от 24.06.2008 №635-ПП «Об организации оказания мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам Ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, общественным благотворительным объединениям (организациям), создаваемым Героями Советского Союза, Героями Российской Федерации, полными кавалерами Ордена Славы, Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы, на территории Свердловской области».

Полагая, что расходы на изготовление и установку надгробного памятника в силу положений действующего законодательства подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, истец обратился с заявлением к ответчику как к лицу, уполномоченному государством на выплату компенсационных расходов.

В письме №6529 от 08.11.2011 ответчик сообщил истцу о том, что направленное истцом для ознакомления письмо принято ответчиком к сведению.

В связи с тем, что до настоящего времени работы истца по изготовлению и сооружению надгробия на могиле умершего Героя Социалистического труда не оплачены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции установлено, что Петров Вячеслав Александрович является сыном умершего Героя Социалистического Труда – Петрова Александра Ильича, что подтверждается представленными в материалы дела соответствующими свидетельствами.

Установив, что материалами дела подтверждается факт выполнения ООО "Городской специализированный комплекс ритуальных услуг "Габбро" работ, предусмотренных условиями договора от 19.07.2011 №897, обязанность территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску возместить расходы, связанные с установлением надгробия на могиле погибшего (умершего) Героя Социалистического Труда – Петрова Александра Ильича, отсутствие доказательств возмещения указанных расходов ответчиком, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Согласно нормам ст. 6.1 Федерального Закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным Кавалерам Ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца, производится за счет средств федерального бюджета.

Аналогичная норма содержится в ст. 9 Федерального Закона «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15.01.1993 №4301-1-ФЗ.

В развитие названных Федеральных Законов Правительством Российской Федерации приняты Постановления №217 от 21.03.1994 и №740 от 05.12.2006.

Указанными постановлениями определен образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя и определен уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

При этом нормами действующего законодательства не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

В силу подп. 8 п. 1 Постановления Правительства Свердловской области № 635-ПП от 24.06.2008 в целях реализации упомянутых Законов, полномочия по оплате услуг организации по сооружению на могиле умершего (погибшего) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, или полного кавалера ордена Славы, Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного Правительством Российской