Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А50-9744/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-9336/2013-АК

г. Пермь

26 сентября 2013 года                                                   Дело № А50-9744/2013­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоренцсон Е.А.,

при участии:

от заявителя - ООО "Юком" (ОГРН 1025901606345, ИНН 5908016004): Будаева О.А., паспорт, доверенность от 08.02.2013,

от заинтересованного лица - 1 ОНД по городу Перми Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю, Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442): Богатырев А.А., удостоверение, доверенность от 18.06.2013,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Юком"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 июля 2013 года

по делу № А50-9744/2013,

принятое судьей Морозовой Т.В.,

по заявлению ООО "Юком"

к  1 ОНД по городу Перми Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю, Главному управлению МЧС России по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

         ООО "Юком" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к 1 ОНД по городу Перми Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю, Главному управлению МЧС России по Пермскому краю  (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2013 №438 о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

         Решением Арбитражного суда Пермского края  от 12 июля 2013 года  (резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2013 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обжалует решение в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

  В обоснование жалобы указывает на то, что требования  ГОСТ 25772 и п. 8.11 СНиП 21-01-97* подлежат применению с учетом ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и в части, не противоречащей требованиям данного Закона,  с 13.07.2012  п. 16 ст. 90 Закона, предусматривавший ограждения на кровле в соответствии с требованиями пожарной безопасности, утратил силу, следовательно, не подлежит применению  п. 8.11 СНиП 21-01-97*.Ссылается на то, что ни акт проверки, ни протокол об административном правонарушении не содержит информации о замерах уклона кровли, высоты карниза, в связи с чем нарушение заявителем требований п.8.11 СНиП 21-010-97* не доказано.  Считает, что соблюдение требований п.п.21,57,61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 №390, входит в обязанность руководителя общества, как должностного лица. Приводит доводы о возможности признания правонарушения малозначительным.

  Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

  Заинтересованное лицо  по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

  Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

  Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

         Как следует из материалов дела, 27.02.2013 административным органом на основании распоряжения заместителя начальника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району от 20.02.2013 г. № 35 с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и проверки фактов нарушений требований пожарной безопасности, указанных в рапорте сотрудника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району, в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения указанных требований в эксплуатируемых им помещениях и на территории по адресу: г. Пермь, ул. Липатова, 25. Результаты проверки оформлены актом от 07.03.2013 г. № 35.

         В ходе проведения внеплановой проверки выявлены следующие нарушения: - план эвакуации людей при пожаре во всем здании не согласованы с федеральной противопожарной службой (п. 4.5.1 ГОСТР 12.2.143-2009); -заполнение оконного проема над дверью производственного помещения (помещение производства окон на первом этаже) не выполнено с пределом огнестойкости EI 30 (п.п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*); - дверь, разделяющая административную часть здания от производственного (помещение производства окон на первом этаже), не выполнена противопожарной (п.п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*); - дверь электрощитовой 3-го этажа не выполнена противопожарной (п.п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*); - помещение архива 3-го этажа не разделено противопожарной преградой от общего коридора, отсутствует противопожарная дверь (п.п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*); - дверь складского помещения 2-го этажа не выполнена противопожарной (п.п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*); - дверь швейной мастерской на 2-ом этаже не выполнена противопожарной (п.п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*); - не проведена огнезащитная обработка несущих металлических конструкций лестничных маршей (п. 5.18 СНиП 21-01-97); - дверь входа в производственное помещение (помещение автосервиса) из административно-бытовой части здания не выполнена противопожарной (п.п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*); - дверь, ведущая из административной части здания надстройки 3-го этажа в производственное помещение надстройки 2-го этажа, не выполнена противопожарной (п.п. 7.4, 5.14 СНиП 21-01-97*); - под внутренними лестничными маршами на первом этаже установлены кладовые помещения (п. 23 ППР); - на кровле здания не выполнено ограждение в соответствии с ГОСТ 25772 (п. 8.11 СНиП 21-01-97*).

         За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

         В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - не проведено испытание пожарного крана на 3-м этаже (п. 61 ППР); - не проведена перекатка пожарного рукава на 3-м этаже (п. 57 ППР); - в помещении слесарной мастерской светильники эксплуатируются без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильника (п. 42 ППР).

         За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

         В ходе проведения также выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: допущена горючая отделка стен (покрытие масляной краской) в тамбуре на пути эвакуации (выхода на прилегающую территорию) (п. 6.25 СНиП 21-01-97); помещение слесарной мастерской эксплуатируется без автоматической пожарной сигнализации (п. 4 НПБ 110-03.); в помещении охранника территории отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (п.4 НПБ 110-03).

         За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

         По факту выявленных в ходе проверки нарушений административным органом в соответствии с полномочиями, установленными ст. 28.3 КоАП РФ, составлены протоколы об административных правонарушениях от 04.04.2013  №№ 436, 437, 438 по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

         21.05.2013 на основании указанных протоколов административным органом в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.34 КоАП РФ, вынесено постановление № 438 о привлечении общества к административной ответственности  по  ч.ч. ч. 1, 3, 4  ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере

150 000 руб.

         Полагая, что  постановление является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.

         Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя составов вменяемых административных правонарушений, отсутствия оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.

         Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         Частью 3 ст.20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

   Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ). Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – ППР в РФ).

   В силу статьи 2 Федерального закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

  В силу статьи 3 Закона №123-ФЗ правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и данный Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

         В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности -   национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

  В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

   В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

   Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержден Приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 № 1573.

   Правила разработки и утверждения сводов правил утверждены Постановлением Правительства