Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу n А07-16793/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2096/2008

г. Челябинск

«22» апреля 2008 г.                                                       Дело № А07-16793/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Дмитриевой Н.Н., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2008 по делу № А07-16793/2007 (судья С.А. Боброва), при участии: от межрегионального открытого акционерного общества «Нефтеавтоматика» – Мулланурова И.Р. (доверенность №129 от 26.11.2007), от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан – Мельникова А.Ф. (доверенность №133 от 14.01.2008), 

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное открытое акционерное общество «Нефтеавтоматика»  (далее – заявитель, МОАО «Нефтеавтоматика», общество) обрати­лось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о при­знании незаконным бездействия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан (далее – административный орган, заинтересованное лицо, управление) выразившееся в непринятии решения по утверждению лимитов на размещение отходов и обязании ответчика утвердить лимиты на размещение отходов, представленные заявителем вместе с письмом № АО-01-09/2031 от 08.08.2007.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.02.2008 по настоящему делу заявленные  требования удовлетворены в полном объеме.

Управление не согласилось с решением арбитражного суда и обжаловало его, считает, что при вынесении решения судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указало на то, что МОАО «Нефтеавтоматика» осуществляет деятельность по размещению, сбору и транспортировке  опасных отходов, считает, что непринятие управлением решения по утверждению лимитов на размещение отходов не нарушило постановление Правительства Российской Федерации  № 461, а также прав и законных интересов общества.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу, отклонил ее доводы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, пояснил, что уставом общества деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов не включена в перечень основных видов деятельности общества.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 21.06.1993 администрацией Советского району г.Уфы Республики Башкортостан внесена запись в ЕГРЮЛ об ОАО «Нефтеавтоматика» за основным государственным регистрационном номером 1020203220916, о чем выдано свидетельство серии 02№003186119 (л.д.7).

МОАО «Нефтеавтоматика» письмом от 08.08.2007 № АО-01-09/2031 обратилось в Управление по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ с заявлением о продлении лимитов на размещение отходов, утвержденных Уведомлением № 682-06 (т.1,л.д.38).

Управление Ростехнадзора по РБ письмом от 20.09.2007 № 08-29/18689 сообщило обществу о том, что для решения вопроса о согласовании лимитов на размещение отходов необходимо представить: паспорта опасных отходов и материалы расчетов (определения) класса опасности, выполненные в соответствии с «Порядком отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», установленным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.01.2007г. № 13 «Об упорядочении работы по паспортизации опасных отходов»; копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (т.1, л.д.39).

МОАО «Нефтеавтоматика», считая бездействие Управления по техническому  и  экологическому надзору Ростехнадзора по РБ, выразившееся в непринятии решения по утверждению лимитов на размещение отходов, незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции вынес обоснованное решение, удовлетворив заявленные требования по причине незаконности отказа управления в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.

В соответствии с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 года № 524, обязательному лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, даны толкования основных понятий, используемых в деятельности, связанной с обращением с отходами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ в понятие «обращение с отходами» включаются как виды деятельности, в процессе которой образуются отходы, так и виды деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. Данное толкование свидетельствует о том, что законодатель определяет в сфере обращения с отходами отдельные виды деятельности, связанные с процессом образования отходов с одной стороны, и отдельные виды деятельности, связанные со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой и размещением отходов.

Из указанных положений Федерального закона № 89-ФЗ и постановления Правительства РФ № 524 следует, что деятельность по обращению с отходами, в процессе которой только образуются отходы, не относится к лицензируемому виду деятельности. Подлежат лицензированию только те виды деятельности по обращению с отходами, которые прямо перечислены постановлением Правительства РФ № 524, а именно: сбор, использование, обезвреживание, транспортировка и размещение отходов.

Как следует из представленных документов, обществом осуществляется деятельность, в процессе которой образуются отходы, в том числе опасные отходы, по которым заявителем были подготовлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с «Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000г. № 461.

В соответствии с пунктом 13 указанных Правил, лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц и предпринимателей, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Таким образом, согласно данному нормативному акту необходимость наличия лицензии при утверждении лимитов связана с осуществлением деятельности по размещению отходов.

Размещение отходов в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ  —  это деятельность по хранению и захоронению отходов. При этом под «хранением отходов» понимается деятельность по содержанию отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под «захоронением отходов» понимается деятельность по изоляции отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Разногласия сторон по поводу того, осуществляет ли общество деятельность по хранению отходов как лицензируемый вид деятельности, возникли в результате того, что в нормативных актах понятие «хранение отходов» не конкретизировано с точки зрения того, относится ли к хранению, именно как к деятельности по размещению отходов, процесс временного хранения на территории предприятия отходов, образующихся и накапливаемых в процессе производственной деятельности, до их вывоза специальными предприятиями по сбору и переработке отходов.

При оценке указанных разногласий суд первой инстанции правомерно исходил из того, что к деятельности по размещению отходов, как лицензируемому виду деятельности, относится хранение с содержанием отходов в объектах размещения отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигонов, шламохранилищ, хвостохранилищ, отвалов горных пород и других).

Статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлены общие требования к объектам размещения отходов,   создание которых допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией, определение места размещения которых, осуществляется на основе специальных исследований, и которые подлежат внесению в государственный реестр объектов размещения отходов, ведущегося в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные в этой статье требования к объектам размещения отходов, дают конкретизацию тех видов деятельности по хранению отходов, которые относятся к лицензируемому   виду  деятельности по размещению отходов.

Из указанных нормативных положений следует, что не любой вид хранения отходов, а именно хранение в объектах размещения отходов, специально определенных в соответствии с установленным законом порядком, является лицензируемым видом деятельности по размещению отходов.

Как следует из раздела 9 Проекта «Характеристика мест хранения (накопления) отходов», для Общества разработаны нормативы предельного накопления отходов, определены объемы накопления (хранения) отходов до формирования транспортной партии отходов с учетом санитарных норм их накопления (ТБО) с указанием периодичности вывоза отходов.

Временное накопление отходов на промплощадках осуществляется с целью формирования транспортной партии отходов для отправки на переработку или на специализированные объекты размещения отходов.

Периодичность вывоза отходов обусловлена формированием транспортной партией. Для временного хранения отходов отведены первая промплощадка (г.Уфа, ул.50-летия Октября, 24) и вторая промплощадка (р.п.Курасково), места для размещения контейнеров.

Отходы шамотного кирпича, мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) собираются в три металлических контейнера объемом 1м3 (первая промплощадка) и три металлических контейнера объемом 0,75 м (вторая промплощадка).

Ртутные лампы люминисцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные хранятся на специально оборудованных стеллажах в закрытом помещении. Хранение осуществляется в соответствии с типовым положением «О порядке сбора, учета, хранения и переработки ртутьсодержащих ламп № 08 от 10.01.1996.

Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15%) собирается в два металлических контейнера объемом 0,25 м и вывозится два раза в год. Фильтры автомобильные промасленные отработанные собираются в металлический контейнер и вывозятся один раз в год. Масла трансмиссионные, масло индустриальное отработанное, масло трансформаторное и теплонесущее отработанное, содержащие галогены собираются в металлические бочки. Количество размещенных металлических бочек — 5 шт. Моторные масла отработанные также собираются в металлические бочки и вывозятся один раз в год.

Шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти собирается в металлическую емкость и вывозится один раз в год.

Шины пневматические отработанные неповрежденные собираются в специально отведенном месте и вывозятся два раза в год. В соответствии с договором № 869/6/514-06НА от 15.09.2006 и дополнительным соглашением к договору от 01.01.2008, заключенному с НПП «ЭНТИ», последний осуществляет сбор, транспортирование своим транспортом или арендованным транспортом, прием, а МОАО «Нефтеавтоматика» передает на утилизацию собственные отработанные шины легковых и грузовых автомобилей, прицепов, полуприцепов и автобусов в количестве три тонны (т.1,л.д.28).

Лом черных металлов несортированный собирается в специально отведенном месте. Вывоз лома производится два раза в год.

Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с не слитым электролитом собираются в специально отведенном месте и вывозятся один раз в год.

Сбор отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков осуществляется в выгребных ямах.

Характеристика мест хранения (накопления) отходов разработана в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденными приказом Министерства природных ресурсов России от 11 марта 2002 года № 115 (зарегистрированы в Минюсте РФ 09 июля 2002 г. № 3553).

Согласно этим Методическим указаниям МПР РФ предприятие при разработке проекта обязано указать в разделе «Характеристика мест хранения (накопления) отходов у предпринимателя или юридического лица» площади и вместимости объекта хранения отходов (пункт 6), характеристику мест временного хранения (накопления) отходов, обоснование количества временного хранения (накопления) отходов и периодичности их вывоза (пункт 18) с учетом требований, изложенных в таблице 1.12 приложения № 1 к Методическим указаниям.

С учетом пункта 29 данных Методических указаний, раздел «Сведения об объектах размещения отходов» обязателен для юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золотоотвалы и т.д.). С учетом данного пункта предоставляется характеристика объекта размещения отходов согласно требованиям по таблице 1.14 приложения № 1 к Методическим указаниям.

Методическими указаниями Минприроды РФ разграничены требования к разделам проекта по характеристике мест хранения (накопления) отходов и по характеристике объектов размещения отходов, что свидетельствует о различном нормативно-правовом статусе мест хранения (накопления) образующихся отходов и объектов размещения отходов.

О различном правовом регулировании в отношении мест временного хранения отходов и в отношении