Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2008 по делу n А07-16793/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

объектов размещения для длительного хранения отходов свидетельствуют также и Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно указанным нормативам предусмотрено временное складирование или временное хранение отходов на производственной территории до допустимого предельного накопления количества отходов на территории предприятия с установлением периодичности вывоза накопленных отходов (раздел Ш СанПиН), и предусмотрено размещение объектов складирования отходов производства и потребления, предназначенного для длительного их хранения на весь период эксплуатации объекта и после его закрытия в целях хранения и захоронения отходов (раздел IV СанПиН).

Процесс накопления отходов и их временного хранения на территории предприятия является отдельным этапом технологического цикла отходов согласно пункту 4.2.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла. Основные положения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. № 607-ст.

В соответствии с данным стандартом установлены следующие этапы в технологическом цикле отходов: 1- появление; 2- сбор и /или накопление; 3-идентификация; 4- сортировка (с обезвреживанием); 5- паспортизация; 6-упаковка (и маркировка); 7- транспортирование и складирование; 8-хранение; 9 - удаление.

Первый и второй этапы технологического цикла предусматривают образование отходов в технологических и эксплуатационных процессах, их сбор и накопление в установленных местах на территории владельца или другой санкционированной территории. Согласно пункту 5.2.18 указанного стандарта на восьмом этапе хранения отходов в санкционированных местах должно быть обеспечено их безопасное и ресурсосберегающее содержание в определенных условиях с целью возможности последующей операции обработки, погрузки, транспортирования, разгрузки, утилизации, захоронения и /или уничтожения.

Таким образом, во всех вышеизложенных нормативно-правовых актах, регулирующих процесс образования, накопления и хранения отходов, выделяются отдельные этапы в обращении с отходами, каждый из которых имеет определенную цель, условия осуществления, а также должен быть документирован    в    установленном    порядке    согласно    пункту    4.2.11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30773-2001.   .

Из анализа нормативных требований к условиям осуществления каждого этапа в деятельности по обращению с отходами, а также из анализа представленного Обществом Проекта нормативов отходов следует, что имеющиеся у МОАО «Нефтеавтоматика» места хранения (накопления) отходов не могут быть квалифицированны как объекты размещения отходов, поскольку:

-  они не соответствуют положениям статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», содержащей требования к объектам размещения отходов;

- они касаются деятельности на первом и втором этапе технологического цикла отходов, то есть на этапе образования и накопления отходов на предприятии до их предельно допустимого количества в целях последующего вывоза;

- в отношении деятельности по временному хранению накапливаемых отходов на территории предприятия установлены иные требования, чем для деятельности по размещению объектов складирования отходов производства и потребления, предназначенных для длительного их хранения;

-  разработка проекта нормативов и лимитов размещения отходов с характеристикой мест временного хранения (накопления) отходов предусмотрена отдельно от деятельности, связанной с объектами размещения отходов, то есть с эксплуатацией объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золотоотвалы и т.д.), что свидетельствует об отдельном документировании этих различных этапов обращения с отходами.

Суд первой инстанции правильно исходил из того, что имеется различное смысловое содержание в понятиях мест хранения (накопления) отходов по сравнению с понятием объектов размещения отходов, а также различное содержание и цели в деятельности по временному хранению отходов в период их накопления на территории предприятия по сравнению с деятельностью по хранению в объектах размещения отходов.

В соответствии с пунктом 5.30 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» под деятельностью по размещению отходов понимается деятельность, связанная с завершением комплекса операций по осуществлению хранения и (или) захоронения отходов.

Из положений законодательства следует, что только деятельность, связанная с размещением отходов, то есть их хранением в объектах размещения отходов, подлежит обязательному лицензированию. Однако, законодательством не установлено лицензирование деятельности на этапе образования и временного хранения (накопления) отходов на территории предприятия.

В данном случае, доказательства того, что обществом осуществляется лицензируемый вид деятельности по хранению отходов в объектах размещения отходов, созданных в установленном законом порядке, отсутствуют.

В связи с этим, требование управления о необходимости получения лицензии в сфере осуществления деятельности по размещению отходов для утверждения лимитов на их размещение, является необоснованным.

Относительно спорных вопросов в отношении осуществления обществом деятельности по сбору отходов, которая также подлежит лицензированию согласно постановлению Правительства РФ № 524, то при оценке представленных документов, следует исходить из следующего.

В соответствии с пунктом 5.26 ГОСТа 30772-2001 под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В данном случае, у общества в процессе деятельности образуется 18 видов отходов, которые временно хранятся в местах накопления отходов на территории предприятия до их вывоза специализированными организациями.

В указанном технологическом процессе общество самостоятельно не осуществляет сбор отходов в понимании этого вида деятельности, как деятельности по изъятию отходов с мест образования, поскольку заявитель осуществляет содержание мест хранения (накопления) отходов, но не осуществляет изъятия отходов с места образования и их перемещения из объекта образования, накопления. Сбор и вывоз отходов осуществляют специализированные организации, что подтверждается имеющимися в материалах дела договорами.

Поскольку вся деятельность общества связана с процессом образования и накопления отходов и касается только функций по временному хранению отходов в месте образования и накопления, учитывая, что общество фактически не осуществляет деятельности по изъятию отходов с места их образования, оснований для квалификации деятельности общества как лицензируемого вида деятельности по сбору отходов, также не имеется.

Обоснованно также суд первой инстанции отклонил и довод  заинтересованного лица о том, что обществом осуществляется транспортировка опасных отходов.

Как следует из материалов дела, МОАО «Нефтеавтоматика» образующиеся отходы передает специализированным организациям, имеющим лицензию на обращение с опасными отходами, которые осуществляют транспортирование временно накапливаемых на месте образования отходов.

Отходы шамотного кирпича, мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) вывозятся ежедневно автотранспортом МУП «Спецавтохохзяйство по уборке города» согласно договору (контракту) № 551/704-НА06 от 18.12.2006 на планово-регулярный вывоз отходов производства и потребления (т.1, л.д.18-19). При этом МУП «Спецавтохохзяйство по уборке города» имеет лицензию на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами № 02М04/0007/Л от 08.06.2004 (т.1, л.д.20).

Отработанные ртутные люминисцентные лампы, а также ртутьсодержащие трубки вывозятся на обезвреживание и переработку в ГУП НИИ БЖД РБ согласно договору на демеркуризацию № 1084-06-19 от 16.11.2006. Вывоз данных отходов осуществляется также транспортом ГУП НИИБЖД РБ, что подтверждается письмом ГУП НИИ БЖД РБ от 17.01.2008 № 19/59.

Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15%), фильтры автомобильные промасленные отработанные, масла трансмиссионные, масло индустриальное отработанное, масло трансформаторное и теплонесущее отработанное, содержащие галогены, моторные масла отработанные передаются на утилизацию в ГУП НИИБЖД РБ (лицензия на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами серии Б № 156749 от 19.12.2002, т.1, л.д. 22) согласно договору № 149-06-05 от 24.01.2006 (т.1, л.д.21). Вывоз промасленных отходов также осуществляется транспортом ГУП НИИБЖД РБ, что подтверждается письмом № 19/133 от 29.01.2008.

Шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти передается Обществом по договору на оказание услуг по приему нефтесодержащих стоков от 15.02.2007 в ОАО АНК «Башнефть». Согласно условиям данного договора МОАО «Нефтеавтоматика» поручает ОАО АНК «Башнефть» прием нефтесодержащих стоков в объеме 192 м3 в шламонакопитель ЦППН Уфимского УДНГ (т.1, л.д. 26). ОАО АНК «Башнефь» имеет лицензию на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами серии Б № 156787 от 21.01.2002 (т. 1, л.д.27).

Транспортировку нефтесодержащих стоков производится также специализированным предприятием ООО «Курасковское Управление технологического транспорта», что подтверждается договором № 190-т/522-06НА на оказание транспортных услуг от 18.09.2006, а также письмом ООО «Курасковское Управление технологического транспорта» от 31.01.2008 № 141, письмом (заявкой) МОАО «Нефтеавтоматика» от 10.05.2007 № 05-19/335, актом о приемке выполненных работ за период с 01.01.2007 по 31.01.2007.

Сбор, транспортировку шин пневматических отработанных неповрежденных   в   соответствии   с   договором   №    869/6/514-06НА   от 15.09.2006 и дополнительным соглашением к договору от 01.01.2008-осуществляется НПП «ЭНТИ» (лицензия серии АА № 022240 от 22.06.2005, т.1, л.д. 28,29).

Вывоз и откачка отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков производится МУП ПУЖКХ МР Уфимский район РБ на основании договора № 26-07 НА от 01.01.2007 (т.1, л.д. 32).

Твердый бытовой мусор вывозится также МУП ПУЖКХ МР Уфимский район РБ на основании договора № 25-07НА от 01.01.2007 (т.1, л.д. 31).

Согласно   ст. 16   Федерального   закона   №   89-ФЗ   транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта опасных отходов;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Однако, общество не имеет специализированной техники для осуществления транспортировки опасных отходов. Доказательств обратного Управлением не представлено.

Материалами дела подтверждается, что МОАО «Нефтеавтоматика» не осуществляет деятельность по сбору, размещению и транспортировке отходов. Общество также не осуществляет деятельность в сфере использования и обезвреживания отходов, что ответчиком не оспаривается.

Таким образом, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что лицензия на осуществление данных видов деятельности обществу не требуется, поскольку МОАО «Нефтеавтоматика» не осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных объектов.

При таких обстоятельствах бездействие Управления, выразившееся в непринятии решения об утверждении МОАО «Нефтеавтоматика» лимитов на размещение отходов является незаконным, поскольку препятствует согласованию и утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке, а также предъявляет к ответчику дополнительные требования, не предусмотренные законодательством, по лицензированию деятельности, связанной с процессом образования и накопления отходов и не относящейся к лицензируемым видам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.02.2008 года по делу №А07-16793/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления  по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Башкортостан - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                          В.Ю. Костин                                          

         Судьи:                                                                Н.Н. Дмитриева

                                                                                     О.Б. Тимохин