Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу n А47-9211/2007. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3673/2008

г. Челябинск

16 июля 2008 г.

Дело № А47-9211/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Баканова В.В., Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску производственного кооператива «Космос-91» к администрации города Оренбурга, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации в лице войсковой части 52943, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области, о признании права собственности на объект недвижимости и права бессрочного пользования на земельный участок, при участии: от производственного кооператива «Космос-91» - Карабановой Г.Н. (доверенность от 15.03.2008), от Министерства обороны Российской Федерации в лице войсковой части 52943 – Кондакова С.А. (доверенность от 18.02.2008),

УСТАНОВИЛ:

производственный кооператив «Космос 91» (далее – ПК «Космос-91», кооператив, истец) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области к администрации г. Оренбурга (далее – администрация, ответчик) с исковым заявлением о признании права собственности на объект недвижимости – артезианскую скважину (водяную) для обеспечения массива питьевой водой фактической глубиной 112 м стоимостью 1040000 рублей, расположенную по адресу г. Оренбург, п. Ростоши, северо-восточный поселок «Космос 91»; о признании права бессрочного пользования за производственным кооперативом «Космос-91» г. Оренбург не земельный участок площадью 249 га, расположенный примерно в 1325 м по направлению на Северо-восток относительно ориентира – АЗС, расположенного за пределами участка, адрес ориентира г. Оренбург, шос. Загородное, 27 с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство. Категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 56:44 02 01 001:006 в границах плана земельного участка, утвержденного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Оренбурга (т. 1, л.д. 3 – 8, т. 5, л.д. 80 - 83).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации в лице войсковой части 52943 (далее – войсковая часть) (определение от 03.12.2007  (т. 1, л.д. 68 – 70)).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.04.2008 требования истца были удовлетворены частично. За производственным кооперативом «Космос-91» было признано право бессрочного пользования земельным участком (кадастровый номер 56:44 02 01 001:0006) площадью 249 га, расположенный примерно в 1325 м по направлению на Северо-восток относительно ориентира – АЗС, расположенного за пределами участка, адрес ориентира г. Оренбург шоссе Загородное, 27 с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство. В удовлетворении иска о признании за производственным кооперативом «Космос-91» г. Оренбург права собственности на артезианскую скважину (водяную) для обеспечения массива питьевой водой фактической глубиной 112 м, расположенной в г. Оренбурге п. Ростоши северо-восточный поселок «Космос-91».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство обороны Российской Федерации в лице войсковой части 52943 (далее – войсковая часть 52943, третье лицо) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Полагая, что решением суда первой инстанции от 22.04.2008 нарушены его права и законные интересы, с апелляционной жалобой также обратилось не являющее лицом, участвующим в деле, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области (далее – ТУ ФАУФИ, территориальное управление).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2008 на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции от 22.04.2008 отменено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области (т. 3, л.д. 72 – 78). Дело в порядке части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно исковому заявлению (т. 1, л.д. 3 – 8) в обоснование доводов иска кооператив ссылается на то, что был создан на основании Земельного кодекса РСФСР с целью удовлетворения членов кооператива «жилой площадью путем владения земельными участками, строительства на них домов с надворными постройками на собственные средства кооператива»; решением исполкома Оренбургского городского совета народных депутатов №646 кооперативу было разрешена разработка проекта застройки квартала в районе «Ростоши-2» для последующей застройки жилыми домами, объектами соцкульбыта, школьными и дошкольными учреждениями, был утвержден план застройки. Истец указал, что с 1991 года открыто и добросовестно владеет и пользуется указанным земельным участком, на земельном участке осуществил ряд мероприятий в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Истец утверждает, что ему принадлежат объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке, сооружения – скважины для обеспечения массива водой, линии электропередач.

ПК «Космос-91» считает, что, несмотря на выдачу в 1992 году свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования войсковой части 52943 спорным земельным участком, у последней отсутствуют правовые основания для осуществления права пользования земельным участком, поскольку она не является и не являлась на момент предоставления земельного участка юридическим лицом; свидетельство о праве бессрочного пользования землей, выданное войсковой части является порочным и не может нести правовых последствий, земельным участком войсковая часть не пользовалась.

В дополнительном обосновании заявленных требований (т. 4, л.д. 80 – 83) ПК «Космос-91» указал, что основанием для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у кооператива являются решение Исполкома Оренбургского городского совета народных депутатов от 28.10.1991 №646 о разрешении проектирования и строительства объектов жилья, суцкульта, общественного и медицинского назначения в г. Оренбурге и выданное Главным управлением по архитектуре и градостроительству г. Оренбурга архитектурно-планировочное задание орт 12.11.1991 №187. По мнению истца, то обстоятельство, что Главное управление архитектуры и градостроительства г. Оренбурга не выполнило указанное в решении №646 предписание и не выдало ЖСК «Космос-91» государственный акт пользования землей не влечет для кооператива негативных последствий, поскольку акт пользования землей не является правоустанавливающим документом, а только удостоверяет прав на землю.

Истец ссылается на то, что постановление от 30.06.1992 №28-п о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование войсковой части нельзя признать правоустанавливающим документом войсковой части, поскольку он ранее был предоставлен ЖСУ «Космос-91», войсковая часть не имела статуса юридического лица, в самом постановлении было установлена передача частей данного земельного участка физическим лицам в пользование для строительства индивидуальных жилых домов. Выделенные позднее физическим лицам земельные участки являются частью земельного участка, предоставленного войсковой части, в связи с чем возник спор о праве.

Исходя из действовавших в 1991 году норм земельного законодательства для жилищного строительства земельный участок мог быть предоставлен кооперативу, но не войсковой части, поэтому постановление не должено применяться в виду противоречия его земельному законодательству.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Согласно отзыву, представленному администрацией, ответчик возражает против удовлетворения требований кооператива (т. 3. л.д. 86 – 87). Администрация указала, что решения (издания акта) о предоставлении ПК «Космос-91» спорного земельного участка, не каком-либо праве уполномоченным органом не принималось, поэтому право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ПК «Космос-91» не возникло. Поскольку к лицам, перечисленным в статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации истец не относится, его требование о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 249 га в п. Ростоши-2 являются незаконными. Администрация также пояснила, что спорный земельный участок в настоящее время обременен правами третьих лиц – граждан, которым постановлениями администрации города от 12.01.1993 №31п, от 02.06.1993 №410п, от 21.04.1993 №337 по согласованию с войсковой частью были предоставлены земельные участки из спорного земельного участка.

Войсковая часть отзыв на исковое заявление не представила. Представитель войсковой части в судебном заседании отклонил доводы истца, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.  Как пояснило третье лицо, спорный земельный участок был предоставлен ему в соответствии с установленным законом порядком, постановление администрации и свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей не соответствующими закону не признаны, следовательно, войсковая часть является законным владельцем спорного земельного участка.

Вновь привлеченное третье лицо - ТУ ФАУФИ представило отзыв на исковое заявление ПК «Космос-91», в котором отклонило доводы искового заявления, просит в иске кооперативу отказать (т. 4, л.д. 93 – 96). Территориальное управление также в отзыве пояснило, что правообладателем спорного земельного участка является войсковая часть, о чем имеется свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 09.07.1992, выданное на основании постановления администрации г. Оренбурга от 30.06.1992 №28-п. Из положений статьи 12 Земельного кодекса РСФСР, действовавшей на момент предоставления земельного участка войсковой части, не вытекает, что земельные участки могли быть предоставлены только юридическим лицам. Спорный земельный участок в силу положений пункта 10 статьи 10 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является федеральной собственностью. Решением Исполкома Оренбургского городского совета народных депутатов от 28.10.1991 №646 истцу была разрешена только разработка проекта застройки квартала, кооператив был создан именно для разработки документации по планированию территории. Исходя из материалов дела, как указало ТУ ФАУФИ, следует, что у ПК «Космос-91» не возникло какого-либо титульного права на спорный земельный участок. Артезианская скважина, право собственности на которую просит признать истец, является самовольной постройкой (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления ПК «Космос-91» извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьего лица  - территориального управления не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании истцом был заявлен отказ от требования о признании права собственности на артезианскую скважину (т. 4, л.д. 97). Заявление об отказе подписано представителем кооператива – Карабановой Галиной Николаевной по доверенности от 15.03.2008, в которой в соответствии с частью 2 статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации специально оговорено право представителя на полный или частичный отказ от исковых требований  (т. 4, л.д. 54).

Третье лицо возражений против удовлетворения заявления истца и прекращения производства по делу не высказали.

Исследовав материалы дела, доводы присутствующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд принимает отказ истца от иска, если это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В пункте 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что отказ истца от иска является основанием для прекращения производства по делу.

Заявленный ПК «Космос-91» отказ от иска в части признания права собственности на артезианскую скважину не противоречит закону, иным нормативным правовым актам и не нарушает права других лиц, а потому принимается арбитражным судом апелляционной инстанции. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, ПК «Космос-91» был зарегистрирован решением Исполнительного комитета Оренбургского городского Совета народных депутатов от 14.10.1991 №606, регистрационный №1577 (т. 1, л.д. 36, 40, 41). Согласно уставу, ПК «Космос-91»  организуется с целью удовлетворения членов кооператива жилой площадью и производства сельскохозяйственной продукции, путем владения земельными участками, строительством на них домов с надворными постройками на собственные средства  кооператива, а также за счет других средств финансирования.

Решением Исполнительного комитета Оренбургского городского совета народных депутатов от 28.10.1991 № 646 «О разрешении проектирования и строительства объектов жилья, соцкультбыта, общественного и медицинского назначения в г. Оренбурге» (далее - решение от 28.10.1991 №646) жилищно-строительному кооперативу «Космос-91» была разрешена разработка проекта застройки квартала в районе «Ростоши-2» для последующей застройки его жилыми домами, объектами соцкультбыта, школьными и дошкольными учреждениями, на земельном участке, примерной площадью 130 га (т. 1, л.д. 31 - 33). Пунктом 12 решения