Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу n А47-9211/2007. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

Главному управлению архитектуры и градостроительства предписывалось выдать архитектурно-планировочные задания, отвести земельные участки в натуре, выдать государственные акты.

ЖСК «Космос-91» было выдано утвержденное 12.11.1991 Главным архитектором города архитектурно-планировочное задание №187 (далее – АПЗ №187) на разработку проекта детальной планировки Северо-Восточного жилого района (т. 1. л.д. 19 – 22). В АПЗ №187 указано, что под проектирование предназначен земельный участок площадью 220 га.

Документов, свидетельствующих об отведении в натуре земельного участка площадью 130 га (или 220 га) и о выдаче кооперативу государственного акта на право пользования землей площадью 130 га (или 220 га), истцом в материалы дела не представлено и не отрицается, что такого акта не выдавалось.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 30.06.1992 №28‑п «Об отводе земельного участка под индивидуальное жилищное строительство» (далее – постановление от 30.06.1992 №28-п) было решено: изъять из земель совхозов «Дружба» и «Овощевод» земельные участки общей площадью 249 га, местоположение: участок находится примерно в 1325 м по направлению на северо-восток относительно ориентари – АЗС, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Оренбург, шоссе Загородное, 27 с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство. Категория земель: земли населенных пунктов (с учетом изменений, внесенных постановлением главы г. Оренбурга от 12.04.2007 №2397-п (т. 1. л.д. 35) и передать их войсковой части №52943 под индивидуальное жилищное строительство (т. 1. л.д. 34). Пунктом 1.1 постановления от 30.06.1992 №28‑п войсковой части предписывалось выделить 70 участков товариществу «Ветеран ВС», 10 участков старательной артели «Северная», 20 участков – бюджетным организациям г. Оренбурга. Согласно пункту 3 постановления земельные участки войсковая часть вправе была выделять только военнослужащим и офицерам, уволенным в запас. Передача земельных участков другим категориям лиц была возможна только с разрешения администрации.

Войсковой части №52943 09.07.1992 было выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 249 га, целевое назначение участка: под индивидуальное жилищное строительство в Северо-Восточном жилом районе, севернее поселка Ростоши (т. 1, л.д. 25). В свидетельстве указано, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей.

Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 11.10.2007 разрешенное использование (назначение) земельного участка: индивидуальное жилищное строительство (т. 1. л.д. 56 – 57).

Из представленных истцом постановлений администрации города от 24.11.1993 №712, от 06.05.1995 №295, от 06.10.1993 №628-п, от 06.09.1993 №550П, от 13.04.1993 №321-П (т. 4, л.д. 84 – 89) и отзыва по делу администрации г. Оренбурга (т. 3, л.д. 86 – 87) следует, что из земельного участка, площадью 249 га, предоставленного воинской части, земельные участки на праве бессрочного пользования были предоставлены гражданам для индивидуального строительства.

Ссылаясь на решение от 28.10.1991 №646 и АПЗ №187 как на правоустанавливающие документы, указывая, что кооперативом за счет собственных средств была осуществлена застройка спорного земельного участка жилыми домами и иными сооружениями, ПК «Космос-91» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 249 га.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы искового заявления и отзывов на него, заслушав объяснения представителя истца и третьего лица, считает, что исковые  требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Иск о признании права подлежит удовлетворению если истец докажет наличие правовых оснований, предусмотренных законом на момент возникновения оспариваемого права.

Поскольку в качестве правоустанавливающих документов истцом указаны решение от 28.10.1991 №646 и АПЗ №187, следует руководствоваться законодательством, действовавшем в 1991 и регламентировавшем процедуру предоставления земельных участков производственным кооперативам для индивидуального жилищного строительства. На этом же основании подлежат отклонению ссылки истца и ответчика на статьи 20 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данные нормы, вступившие в силу в 2001 году, не могут быть применены к спорным правоотношениям.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Созданный в октябре 1991 года ПК «Космос-91» является юридическим лицом в силу статьи 24 Гражданского кодекса РСФСР.

В силу статьи 80 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могли быть предоставлены как для кооперативного, так и для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельных участков в указанных целях осуществлялось местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. При этом в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись при строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов.

Исходя из положений статей 80 и 23 Земельного кодекса РСФСР  следует, что предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование производидось по решению соответствующего Совета народных депутатов.

В обоснование наличия оспариваемых прав, кооператив ссылается на решение от 28.10.1991 №646 и АПЗ №187, согласно которым истцу предоставлено право по разработке проекта застройки спорного земельного участка. Однако данные документы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве правоустанавливающих документов, поскольку разрешение разработки проекта застройки земельного участка, в силу системного толкования норм Земельного кодекса РСФСР не может рассматриваться как идентичное по содержанию решению о предоставлении земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование.

Следует согласиться с истцом, что государственный акта, согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР, является документом, удостоверяющим право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, но не правоустанавливающим документом. Следовательно, его отсутствие не может рассматриваться как безусловное доказательства отсутствия вещных прав на землю. Однако, поскольку предоставление земельных участков производится на основании решения соответствующего Совета народных депутатов, то отсутствие такого решения свидетельствует об отсутствии у истца каких-либо прав на землю.

Доказательств того, что земельный участок (или его часть) выделены истцу войсковой часть во исполнение пункта 1.1. постановления от 30.06.1992, в материалы дела на представлено.

Цель создания кооператива, даже осуществление им строительства на собственные средства на спорном земельном участке не могут заменить необходимое для возникновения права на землю решение компетентного органа о предоставлении земельного участка определенному лицу на определенном вещном или обязательственном праве.

Как установлено судом, в названных кооперативом в обоснование наличия у него прав на землю документах (решение от 28.10.1991 №646 и АПЗ №187), указана разная площадь земельных участков, в отношении которых истцу разрешено проектирование застройки. В решении от 28.10.1991 указан земельный участок площадью 130 га, в АПЗ №187 – 220 га. Вместе с тем, ПК «Космос-91» просит признать за право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 249 га. При этом истцом не дано обоснование изменению площади спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что истец в обоснование своих прав на спорный земельный участок не представил доказательств того, что на спорном земельном участке им за счет собственных денежных средств возведены жилые дома с соблюдением установленных законом требований. Все представленные в материалы дела документы о строительстве, связаны с сооружением линий ЛЭП и артезианской скважины.

В судебном заседании 16.07.2008 представитель кооператива заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью представления документов, свидетельствующих о том, что на спорном земельном участке имеются строения. Судом в удовлетворении ходатайства было отказано, поскольку представление перечисленных представителем истца документов (перечень членов кооператива, сведения из администрации относительно адресов, которые входят в состав спорного земельного участка, сведения БТИ и иные технические сведения по земельному участку) не могло бы подтвердить или опровергнуть подлежащий установлению факт строительства кооперативом на спорном земельном участке жилых домов за счет собственных средств.

Довод истца о том, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцу, подлежит отклонению, как не нашедший подтверждения в материалах дела. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права (а в силу статьи 219 и пункта 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации) является государственная регистрация. Кооперативом доказательств регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке не представлено, как не представлено доказательств возникновения прав на расположенное на спорном земельном участке недвижимое имущество, возникших до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 6 Закона).

Подлежат отклонению доводы кооператива относительно отсутствия права постоянного (бессрочного) пользования земельным спорным земельным участком у войсковой части, ввиду несоответствия постановления от 30.06.1992 №28-п об отводе войсковой части земельного участка, площадью 249 га нормам действующего в тот период законодательства. Поскольку предметом заявленных истцом требований является признание за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а не признание недействительным права бессрочного (постоянного) пользования войсковой части, то к числу обстоятельств, подлежащих установлению, относится установление факта предоставления земельного участка решением компетентного органа именно истцу (наличие правоустанавливающих документов). При неподтверждении истцом наличия правоустанавливающих документов, оценка судом законности решения от 30.06.1992 № 28-п и свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования, не имеет правового значения для рассматриваемого спора.

Ссылка ПК «Космос-91» на то, что он с 1991 года открыто и добросовестно владеет спорным земельным участком, не может быть принята судом апелляционной инстанции как обоснование наличия какого-либо права кооператива на указанный земельный участок. Категории «открытости» и «добросовестности» владения применяются в гражданском праве в отношении приобретения права собственности на имущество лицом, не являющимся его собственником, в силу приобретательной давности (статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации). Однако действующее как в 1991 году, так и в настоящее время гражданское и земельное законодательство не предусматривает возможности приобретения ограниченных вещных прав на землю в силу приобретательной давности.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения исковых требований ПК «Космос-91».

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьёй 176, частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ производственного кооператива «Космос 91» от иска в части требования о признании права собственности на объект недвижимости – артезианскую скважину (водяную) для обеспечения массива питьевой водой фактической глубиной 112 м стоимостью 1040000 рублей, расположенную по адресу г. Оренбург, п. Ростоши, северо-восточный поселок «Космос 91». Производство по делу в этой части прекратить.

Отказать в удовлетворении исковых требований о признании за производственным кооперативом «Космос 91» г. Оренбург права бессрочного пользования на земельный участок площадью 249 га, расположенный примерно в 1325 м по направлению на Северо-восток относительно ориентира – АЗС, расположенного за пределами участка, адрес ориентира г. Оренбург, шос. Загородное, 27 с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство. Категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер 56:44 02 01 001:006 в границах плана земельного участка, утвержденного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Оренбурга.

Возвратить производственному кооперативу «Космос 91» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную по чеку-ордеру №8623/8623/001 от 30.10.2007.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                   М.В. Чередникова                                  

Судьи:                                                                         В.В. Баканов