Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n А76-2670/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

(свидетельство о государственной регистрации (л.д. 89 т. 1)).

В результате реорганизации ООО «Технопарк» по разделительному балансу согласно актам приема-передачи №№ 1, 2, 3, 4, 5 от 01.01.2006 переданы объекты недвижимого и движимого имущества, принадлежащие ООО «ЧТЗ-Уралтрак» на основании вышеназванных договоров купли-продажи, расположенные по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 3. Право собственности на вышеназванные объекты зарегистрировано за ООО «Технопарк» 24.05.2006 (свидетельства о государственной регистрации (л.д. 20, 21 т. 1, л.д. 30, 31, 32          т. 2).

На основании разделительного баланса от 21.12.2005 и актов приема-передачи объектов основных средств от 21.12.2005 №№ 0766000116, 0766000464, 0766000440, 0763000620, 0762000380, 0766000433, 0766000174, 0766000104, 0766000139, 0766000112 (л.д. 25-34 т. 1) заявителю также перешли инженерные коммуникации: оборотное водоснабжение от центральной испытательной инв. № 49670022, напорная канализация инв. № 09300082, ливневая канализация инв. № 09100033, кабель 896 ААШВ-10 3*120 от РП -54 до ТП-179 инв. № 49200047, теплотрасса к насосной станции промстоков инв. № 49720044, сантехнические тоннели инв. № 09000157, канализация самотечная инв. № 09300031, пожарнопитьевой водопровод инв. №49690023, водопроводный тоннель восточной насосной станции инв. № 49670021, хозпитьевой трубопровод головная площадка ДУ 300-50 инв. № 49700011 л.д. 22-34 т. 1).

Также судом апелляционной инстанции установлено, что 30.11.2004 по договору купли-продажи № 102-У ОАО «ЧТЗ» продало, а ЗАО «Техпром» купило нежилое здание (насосная станция оборотного водоснабжения - станция деминерализации) общей площадью 672,2 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 74:36:02 011 002:0022 по адресу: г. Челябинск пр. Ленина, 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, выданным 11.07.2005 (л.д. 113 т. 1).

15 февраля 2006 г. собранием учредителей ЗАО «Техпром» принято решение о реорганизации ЗАО «Техпром» в ООО «Техпром» в форме преобразования. 30 июня 2006 г. произведена государственная регистрация ООО «Техпром» в связи с созданием юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д. 155 т. 1).

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 03.03.2008 № 01/166/2008-343 право собственности ООО «Техпром» на насосную станцию зарегистрировано в ЕГРП, однако в выписке не указана дата внесения в ЕГРП соответствующей записи (л.д. 19 т. 1).  

25 ноября 2006 г. заместителем главы г. Челябинска - председателем КУИЗО издано оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжении              № 471-М «Об утверждении проекта границ земельного участка по пр. Ленина, 3 в Тракторозаводском районе г. Челябинска для подготовки правоустанавливающих документов обществу с ограниченной ответственностью Промышленной  группе «Техпром» (л.д. 12 т. 1). Указанным распоряжением утвержден проект границ земельного участка площадью 31 815 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 3, с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ООО «Техпром» для эксплуатации нежилого здания - насосной станции оборотного водоснабжения - станции деминерализации.

02 февраля 2007 г. начальником территориального отдела № 4 УФАКОН  согласовано техническое задание на проведение работ (л.д. 138 т. 1), утвержден акт государственного контроля и приемки землеустроительного дела (л.д. 145  т. 1); утверждено землеустроительное дело № 961 по межеванию земель (л.д. 133 т. 1). Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:36:02 011 002:0034, при этом в кадастровом плане в качестве предыдущего кадастрового номера указан 74:36:02 011 002:0022 (л.д. 16 т. 1).

Также в материалах дела имеется копия письма Главного управления архитектуры и градостроительства от 06.02.2008 № 758/юр (л.д. 17 т. 1), составленного по проекту распоряжения о предоставлении ООО «Техпром» спорного земельного участка, адресованного первому заместителю главы г. Челябинска Давыдову С.В., заместителю главы г. Челябинска по вопросам градостроительства Слободскому В.И., руководителям ООО «Техпром» и ООО «Технопарк», в котором отмечено, что на указанную дату отсутствует информация о государственной регистрации права собственности ООО «Техпром» на насосную станцию, площадь станции составляет 672,2 кв.м., в то время как площадь испрашиваемого земельного участка составляет 3,1815 га. Кроме того, указано, что в адрес Управления поступило письмо ООО «Технопарк» с просьбой о приостановлении согласования спорного земельного участка, так как на нем имеются объекты, принадлежащие заявителю по настоящему делу (л.д. 18 т. 1).   

Заявитель считает незаконными и нарушающими его права и законные интересы указанное выше распоряжение от 25.12.2006 № 471-М об утверждении проекта границ спорного земельного участка, а также действия УФАКОН, выразившихся в утверждении землеустроительного дела № 961 по установлению границ спорного земельного участка, а также в постановке его на государственный кадастровый учет.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст. 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативных актов (решений) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными, а действий - незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данными актами и действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод подателей апелляционных жалоб о том, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми распоряжением и действиями заинтересованных лиц, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

Из изложенных ранее обстоятельств дела следует, что право собственности заявителя на объекты недвижимого имущества, перешедшие ему от ООО «ЧТЗ-Уралтрак» в результате реорганизации последнего, было зарегистрировано в ЕГРП на момент вынесения оспариваемого распоряжения и совершения оспариваемых действий.  

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании указанному заявителю перешло право пользования земельным участком, необходимым для использования объектов недвижимого имущества, приобретенных ООО «Технопарк» в результате преобразования  ООО «ЧТЗ-Уралтрак», которому, в свою очередь, на том же основании право пользования землей перешло от продавца названных объектов недвижимости - ОАО «ЧТЗ».

Также в соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, заявитель в силу прямого указания закона с момента государственной регистрации права собственности на перешедшие ему объекты недвижимого имущества стал законным пользователем земельного участка, занятого названными объектами недвижимости и необходимого для их использования.              

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон о землеустройстве) в состав мероприятий по землеустройству входит образование новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство).

В силу ст. 3 Закона о землеустройстве землеустройство проводится в обязательном порядке, в том числе в случаях предоставления и изъятия земельных участков.

Статьей 15 Закона о землеустройстве определено, что при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства. Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание включает в себя, в том числе согласование границ объекта землеустройства (ст. 17 Закона).

Пунктом 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ.

В соответствии с п. 8 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 105 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 615), межевание включает в себя: подготовительные работы (сбор заявок владельцев недвижимости на установление границ земельного участка, данных бюро технической инвентаризации и территориальных органов по земельным ресурсам и землеустройству по всем объектам, расположенным на территории квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры, подлежащей межеванию, градостроительной документации, опорных планов, планов инженерно - транспортной инфраструктуры, документов по землеотводу, правоустанавливающих документов на пользование земельным участком; обследование на местности подлежащей размежеванию территории и выявление фактического использования земельного участка); разработку проекта межевания территории квартала, микрорайона или другого элемента планировочной структуры, согласование его с физическими и юридическими лицами - владельцами недвижимости и утверждение в установленном порядке; установление границ на местности.

В соответствии с п. 9.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996, установление границ земельного участка производится на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей.

Из изложенных норм, регулирующих процедуру межевания земельных участков, следует, что для установления границ земельного участка на местности необходимо определение не только смежных землепользователей, границы земельных участков которых уже определены на местности, но и фактических землепользователей – владельцев объектов недвижимости, находящихся на территории соответствующего элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона и т.п.).

Из объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и ООО «Техпром», находятся в пределах одного элемента планировочной структуры.

На основании изложенного при проведении процедуры межевания спорного земельного участка в данном случае должны быть учтены интересы смежных фактических землепользователей – собственников объектов недвижимого имущества.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при установлении границ спорного земельного участка на местности были учтены интересы как ООО «ЧТЗ-Уралтрак» - правопредшественника заявителя, так и интересы последнего.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом суда первой инстанции о том, что в межевом деле имеются существенные противоречия, ставящие под сомнение согласование границ спорного земельного участка с заинтересованными лицами.  

Так, в протоколе установления границ земельного участка, представленном ООО «Техпром», указана дата документа 16.11.2004, в то время как УФАКОН представлена копия протокола, в котором указана дата 16.11.2005, при этом на последней копии год 2004 исправлен на 2005, исправления никем не заверены, в перечне же документов, содержащихся в землеустроительном деле, указана дата протокола 16.11.2005; в протоколе от 16.11.2004 указано, что земельный участок находится в пользовании ЗАО «Техпром», хотя объект, находящийся на указанном земельном участке, продан ЗАО «Техпром» на основании договора от 30.11.2004, а передан по акту приема-передачи только 11.07.2005 (л.д. 93 т. 2).

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что заявление о выполнении межевания спорного земельного участка от 20.10.2006 (л.д. 87 т. 2) было подано ООО «Техпром» после государственной регистрации права собственности ООО «Технопарк» на перешедшие ему объекты недвижимого имущества (24.05.2006). Также акт государственного контроля и приемки землеустроительного дела утвержден руководителем территориального отдела № 4 УФАКОН 02.02.2007, то есть также после возникновения права собственности заявителя на объекты недвижимого имущества (л.д. 88 т. 2).  

В п. 6 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» предусмотрено, что проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя, в том числе проверку представленных заявителями документов.

Основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков и отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков перечислены в ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Так, в соответствии с п. 3 названной статьи основаниями для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков являются, в том