Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n А76-1201/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

 В соответствии с п.1 ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования места размещения объекта, 2) с предварительным согласованием места размещения объекта.

           Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) урегулирован порядок выбора земельных участков для строительства. В соответствии с данным порядком гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст.29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

 Из изложенных норм, в частности следует, что выбор земельного участка под строительство является лишь первичным этапом процедуры предоставления земельного участка под строительство. На данном этапе органом местного самоуправления лишь предварительно выбирается место осуществления строительства. При этом проект границ земельного участка, который прилагается к акту выбора, является лишь предварительным определением места расположения земельного участка и его утверждение не означает определение точного расположения земельного участка на местности. Данный проект границ в дальнейшем является основой для проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

   В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр -это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов; государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

 Согласно ст.15 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при проведении территориального землеустройства выполняются, в том числе работы по межеванию объектов землеустройства.

   Межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства (ст.17 Федерального закона «О землеустройстве»).

 Таким образом, формирование земельного участка как индивидуализированного объекта производится в процессе межевания. 

 В соответствии с п.4 ст.69 Земельного кодекса Российской Федерации  при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.    

 Кроме того, в соответствии с п. 9.1 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996, установление границ земельного участка производится на местности в присутствии, в том числе представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации.

 Исходя из указанного суд апелляционной инстанции не принимает довод подателя апелляционной жалобы о том, что администрация, утвердив акт выбора земельного участка, уже распорядилась земельным участком в связи с чем неизвещение администрации о проведении работ по межеванию не может привести к нарушении прав заявителя.

 Судами первой и апелляционной инстанции установлено и не отрицается лицами, участвующими в деле, что при проведении межевания спорного земельного участка акт согласования местоположения границ земельного участка не составлялся, орган местного самоуправления о проведении межевых работ не извещался.   

  Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обжалованными действиями нарушены права и законные интересы органа заявителя как органа, осуществляющего функции по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования. 

  Так, согласно п.п.11 и 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии обозначают существующие (планируемые, изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи и другие подобные сооружения, отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в пользовании физических и юридических лиц. В соответствии с п.18 ст.46 названного Кодекса границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

     Из материалов дела (проект границ земельного участка (т.1, л.д.74), кадастровый план земельного участка (раздел 9) (т.1, л.д.12), акт выбора земельного участка (т.1, л.д.16-11), акт проверки состояния установленных границ земельного участка (т.1, л.д.27)) следует, что значительная часть испрашиваемого земельного участка расположена за пределами красных линий, относится к землям общего пользования.  

           Кроме того, согласно п.п.2 и 3 Порядка предоставления и оформления документов на аренду земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах города Челябинска, утвержденного Постановлением главы г.Челябинска от 06.05.2004 № 740-п, временно не застраиваемые земли и земли общего пользования предоставляются в аренду на срок не более 3-х лет, постановлением главы города или главы администрации района с ежегодным заключением договора аренды земли на срок менее одного года. Земельные участки из временно не застраиваемых земель и земель общего пользования предоставляются юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям без права последующего выкупа, без права передачи их в аренду, пользование иным лицам. На них разрешается возводить только временные (не капитальные) строения и сооружения облегченного типа, которые должны быть убраны по истечении срока действия договора аренды, заключенного с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска. Эти условия являются обязательными условиями договора аренды земли.

     В п.6 ст.19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» предусмотрено, что проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя, в том числе проверку представленных заявителями документов.

 Основания приостановления проведения государственного кадастрового учета земельных участков и отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков перечислены в ст.20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

 Так, в соответствии с п.3 названной статьи основаниями для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков являются, в том числе следующие обстоятельства: документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения кадастрового учета земельных участок, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

  Суд апелляционной инстанции не соглашается с доводом подателя апелляционной жалобы о том, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, установленный в ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как сам по себе факт получения администрацией документов, свидетельствующих о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, не свидетельствует о том, что заявитель узнал о составлении данных документов с нарушением установленных норм и правил.

           Суд апелляционной инстанции отмечает верность указания представителя КУИЗО на необоснованность ссылки общества на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах, так как в настоящем случае имеют местно не гражданско-правовые отношения.

           Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда апелляционной инстанции и, соответственно, для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

           Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

 Расходы по уплате государственной пошлине распределены в соответствии с правилами, установленными ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Руководствуясь ст.ст.258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

           решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.06.2008 по делу № А76-1201/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мабесс» - без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

           В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                        Л.В.Пивоварова                                       

Судьи                                                                                                 Е.В.Бояршинова

                                                                                                            В.В.Баканов