Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2008 по делу n А76-25368/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3844/2008

г.Челябинск

11 августа 2008 г.                                                                Дело № А76-25368/2007

          Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2008 года.

          В полном объеме постановление изготовлено 11 августа 2008 года.

          Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Бояршиновой Е.В., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.04.2008 по делу № А76-25368/2007 (судья Воронин А.Г.), при участии от подателя апелляционной жалобы – Шеянова А.А. (доверенность № 05-1143 от 09.06.2006), от областного государственного унитарного предприятия «Челябоблинвестстрой» – Котлецовой Т.И. (доверенность № 25 от 17.04.2008), Пустовой О.Г. (доверенность № 48 от 20.11.2007),

У С Т А Н О В И Л:

 областное государственное унитарное предприятие  «Челябоблинвестстрой» (далее – ОГУП «Челябоблинвестстрой», истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации г.Челябинска (далее – администрация) об обязании издать постановление о передаче истцу сроком на два года земельного участка из земель поселений (жилая зона) общей площадью 1,5412 га для проектирования и строительства комплекса жилых домов для работников бюджетной сферы в том числе: 0,3961 га – жилой дом (стр. № 1); 0,3435 га – жилой дом (стр. № 2); 0,4287 га – жилой дом (стр. № 3); 0,3729 га – жилой дом (стр. № 4) по ул.Новороссийской в Ленинском районе г.Челябинска; обязании Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска  заключить на новый срок – два года с истцом договор аренды названого земельного участка.  

Определением от 17.01.2008 (л.д.44 т.1) к участию в деле в качестве второго ответчика привлечён Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее – КУИЗО, ответчик), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска (далее - ГУАГ, третье лицо), Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее – УФРС, третье лицо), муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница № 9» (далее – МУЗ ГКБ № 9).

Истец отказался от иска в части требования об обязании администрации предоставить ОГУП «Челябоблинвестстрой» указанный земельный участок  (л.д.99-101 т.1).

Определением от 30.04.2008 частичный отказ от иска судом принят в соответствии с чч.2, 5 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д.113-116 т.1).

На основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято изменение предмета иска, согласно которому ОГУП «Челябоблинвестстрой» просит обязать КУИЗО заключить с ОГУП «Челябоблинвестстрой» договор аренды земельного участка площадью 1,5412 га с кадастровым номером 74:36:03 14 003:0012 по ул. Новороссийской в Ленинском районе г.Челябинска для проектирования и строительства комплекса жилых домов для работников бюджетной сферы, в том числе: 0,3961 га – жилой дом (стр. № 1); 0,3435 га – жилой дом (стр. № 2); 0,4287 га – жилой дом (стр. №3); 0,3729 га – жилой дом (стр. № 4) (л.д. 102-107 т.1).

Решением суда первой инстанции от 30.04.2008 исковые требования ОГУП «Челябоблинвестстрой» удовлетворены: суд постановил обязать ответчика заключить с истцом договор аренды указанного земельного участка.

Не согласившись с решением суд, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Считает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что договор аренды от 30.09.2005 УЗ № 007012-К-2005, подписанный  КУИЗО и истцом, является незаключенным, так как не зарегистрирован в соответствии со ст.433 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок его действия истек 29.09.2007.

Поскольку срок действия договора истек и договор не был зарегистрирован истцом, то постановление главы г.Челябинска от 29.09.2005 № 1083-п утратило юридическую силу. На основании указанного администрация считает, что в настоящее время отсутствует решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, что влечет невозможность КУИЗО заключить с истцом договор аренды земельного участка для строительства.

Администрация полагает, что истцом в нарушение ст.421, п.4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации не доказан факт уклонения ответчика от заключения договора аренды, обязанность ответчика заключить договор аренды в силу закона или добровольно принятого обязательства.

Податель апелляционной жалобы считает, что оспариваемое решение, вынесенное на основании п.4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации, невозможно исполнить по причинам того, что арбитражным судом в отсутствие проекта договора аренды, обязанность представить который лежит на истце, не указал в резолютивной части решения необходимые существенные условия договора аренды, о заключении которого просит истец.

 Считает, что истцом неверно выбран способ защиты своих прав, так как ему надлежало оспаривать отказ в государственной регистрации договора аренды.

 На основании указанного администрация просит отменить решение суда и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

 Истцом – ОГУП «Челябоблинвестстрой» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение суда без изменения, считает его законным и обоснованным, правовые основания для его отмены отсутствуют.

 В обоснование указывает, что доводы апелляционной жалобы не согласуются с правовой позицией администрации, изложенной в судебном заседании суда первой инстанции.

 Считает, что доводы апелляционной жалобы, касающиеся отсутствия установленных существенных условий договора, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку срок договора аренды земельного участка установлен в постановлении главы г.Челябинска от 29.09.2005 № 1083-п, размер арендной платы за пользование земельным участком устанавливается законодательно и не зависит от волеизъявления сторон.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика (КУИЗО) и третьих лиц (ГУАГ, УФРС и МУЗ ГКБ № 9) не явились.

 В соответствии со ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

 В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представители ОГУП «Челябоблинвестстрой» с апелляционной жалобой не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением главы г.Челябинска от 04.05.2005 № 521-п (т.1 л.д.9) утверждён акт выбора земельного участка № 001243-2005 (проект границ земельного участка) комплекса жилых домов для работников бюджетной сферы (приложение № 1) и предварительно согласовано место размещения объекта строительства в квартале: ул.Новороссийская, ул.5-ая Электровозная, пер.3-ий Целинный, береговая полоса озера Смолино в Ленинском районе г.Челябинска ОГУП «Челябоблинвестстрой» без проведения торгов (конкурсов, аукционов). ОГУП  «Челябоблинвестстрой» предупреждено, что в случае невыполнения условий акта выбора земельного участка в течение трёх лет данное постановление утрачивает силу.

На основании постановления главы г.Челябинска от 29.09.2005 № 1083-п (т.1 л.д.17) МУЗ ГКБ № 9 должно передать КУИЗО земельный участок общей площадью 1,5412 га по ул.Новороссийской в Ленинском районе г.Челябинска, скорректировать землееотводные документы в установленном порядке, с уменьшением земельного участка для эксплуатации существующих объектов Городской клинической больницы № 9 до 11,5286 га.

Согласно п.2 указанного постановления ОГУП «Челябоблинвестстрой» предоставлен в аренду сроком на два года земельный участок из земель поселений (жилая зона) общей площадью 1,5412 га для проектирования и строительства комплекса жилых домов для работников бюджетной сферы по ул.Новороссийской в Ленинском районе г.Челябинска. При этом согласно п.3 постановления ОГУП «Челябоблинвестстрой» обязано поставить земельный участок на государственный кадастровый учёт, заключить договор аренды земли с КУИЗО и зарегистрировать право аренды на земельный участок в УФРС.

На основании указанного постановления КУИЗО и ОГУП «Челябоблинвестстрой» 30.09.2005 подписан договор УЗ № 007012-К-2005 аренды, согласно которому КУИЗО передал на срок до 29.09.2007 истцу в аренду земельный участок общей площадью 15 412 кв.м. с кадастровым номером 74:36:03 14 003:0012 (т.1 л.д.18-21) для проектирования и строительства комплекса жилых домов для работников бюджетной сферы,  расположенный по ул.Новороссийской в Ленинском районе г.Челябинска, из земель поселений (жилая зона), находящихся в ведении муниципального образования.

В 2007 г. истец обратился в УФРС с заявлением о государственной регистрации указанного выше договора аренды земельного участка.

УФРС 27.03.2007 приостановило государственную регистрацию договора аренды земельного участка (т.1 л.д.22, 23), поскольку в соответствии с кадастровым планом № 36.08/07-01-1184 от 06.03.2007 указанный земельный участок образован в связи с ликвидацией земельного участка, площадью           130 698 кв.м с кадастровым номером 74:36:03 14 003:0001, право постоянного (бессрочного) пользования на который зарегистрировано за МУЗ ГКБ № 9.

Письмом от 03.08.2007 № 195/2007-79 УФРС отказано ОГУП «Челябоблинвестстрой» в государственной регистрации договора аренды, так как указанные замечания не устранены (т.1 л.д.24).

Кроме того, из материалов дела следует, что ОГУП «Челябоблинвестстрой» 18.07.2006 получило разрешение на строительство двух десятиэтажных 119-квартирных жилых дома на указанном земельном участке по ул.Новороссийской в Ленинском районе.

Областным государственным унитарным предприятием «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области истцу 06.08.2007 и 26.12.2007 выданы справки на ввод в эксплуатацию двух законченных строительством жилых зданий с местоположением: г.Челябинск, ул.5-я Электровозная, 1б и 1в в квартале ул.Новороссийская, ул.5-я Электровозная, пер.3-ий Целинный, Береговая полоса озера Смолино в Ленинском районе г.Челябинска (т.1 л.д.48, 49).

КУИЗО в письме от 11.09.2007 № 8298 (л.д. 26 т.1) сообщил ГУАГ, МУЗ ГКБ № 9 и ОГУП «Челябоблинвестстрой», что поскольку государственная регистрация договора аренды земли УЗ № 007012-К-2005 от 30.09.2005 приостановлена, то продление незарегистрированного в установленном порядке договора аренды земли невозможно. Кроме того, срок действия договора аренды земли, заключённого с ОГУП «Челябоблинвестстрой», заканчивается 29.09.2007, откорректировать для МУЗ ГКБ № 9 участок в новых границах в срок до 29.09.2007 невозможно.

В соответствии с постановлением главы г. Челябинска от 28.09.2007 № 345-п (т.1 л.д.68) в постановление главы г. Челябинска от 12.04.1993 № 497 «Об отводе земельного участка и выдаче Государственного акта Ч № 001345-93 на право постоянного пользования землёй городской больнице № 9» внесены изменения, согласно которым МУЗ ГКБ № 9 предоставлен  земельный участок (кадастровый номер 74:36:03 14 003:0016) из земель населённых пунктов площадью 11,5286 га в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации сооружений больницы и прилегающей территории по ул.5-ая Электровозная в Ленинском районе г.Челябинска.

УФРС 19.12.2007 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МУЗ ГКБ № 9 на указанный земельный участок для эксплуатации существующих объектов Городской клинической больницы № 9  площадью 115 286 кв.м., по адресу: г.Челябинск, Ленинский район, ул.5-ая Электровозная; кадастровый номер 74:36:03 14 003:0016 (т.1 л.д.67).

Письмом от 07.11.2007 № 7614/оз (т.1 л.д.27, 28) ГУАГ сообщило ОГУП «Челябоблинвестстрой», что повторное предоставление земельного участка в аренду невозможно, так как с 01.10.2005 предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Указало, что в настоящее время основания для предоставления земельного участка ОГУП «Челябоблинвестстрой» на основании предварительного согласования места размещения объекта отсутствуют.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОГУП «Челябоблинвестстрой» в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования истца, указал, что с 01.10.2005 предоставление земельного участка под строительство без проведения аукциона недопустимо в соответствии с п.2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем суд пришел к выводу, что к рассматриваемым отношениям не применимы правила ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, так как акт выбора земельного участка утвержден постановлением главы г.Челябинска от 04.05.2005 № 521-п, после чего в соответствии с постановлением главы г.Челябинска от 29.09.2005 № 1083-п принято решение о предоставлении в аренду истцу земельного участка.

Так как земельный участок площадью 115 286 кв.м. с кадастровым номером 74:36:03 14003:0016, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования МУЗ ГКБ № 9, и земельный участок площадью 15 412 кв.м. с кадастровым номером 74:36:03 14003:0012, предоставленный истцу для проектирования и строительства комплекса жилых домов, в настоящее время являются самостоятельными объектами, суд посчитал, что нереализованное право истца на заключение договора аренды земельного участка площадью 15 412 кв.м. для проектирования и строительства комплекса жилых домов подлежит защите путем