Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2008 по делу n А76-823/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3807/2008

г. Челябинск

«12» августа 2008 г.                                                        Дело №А76-823/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Степановой М.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлевеевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2008 по делу № А76-823/2008 (судья Т.В. Тиунова), при участии от заявителя Главного Управления материальных ресурсов Челябинской области - Подшиваловой И.Ю. (доверенности от 15.01.2008 №2, удостоверение №2751), от заинтересованного лица УФАС по Челябинской области - Федяниной М.А. (доверенность от 24.03.2008 № 28,  удостоверение №2993), от третьих лиц - Челябинский областной фонд обязательного медицинского страхования - Тереховой Т.Е. (доверенность от 09.01.2008 №21), Калантаевой Я.С. (доверенность от  08.05.2008), ООО СМК «Астра-Металл» - Патрикеевой А.Л. (доверенность от  16.04.2008 №151), Министерство здравоохранения Челябинской области - Целищевой Э.А. (доверенность от 30.01.2008 б/н., паспорт), ОАО «Газпроммедстрах» - Погребной И.С. (доверенности от  04.08.2008 №268),

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление материальных ресурсов Челябинской области (далее – заявитель, Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган) о признании недействительными пунктов 2, 3, 4 решения от 18.12.2007 комиссии по контролю в сфере размещения заказов УФАС по Челябинской области и предписания от 18.01.2007 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов».

По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Челябинский областной фонд обязательного медицинского страхования, ООО СМК «Астра-Металл», Министерство здравоохранения Челябинской области и ОАО «Газпроммедстрах».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2008 по настоящему делу требования удовлетворены частично. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 18.12.2007  признано незаконным в части признания обоснованной жалобы ОАО «Газпроммедстрах» (филиал в г.Екатеринбурге) на действия заказчика, уполномоченного органа по проведению открытого конкурса по отбору страховой организации для оказания услуг по обязательному медицинскому страхованию  неработающего  населения  Челябинской  области  на период с 01.01.2008 по 31.12.2010 года по неправомерному установлению порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с учетом опыта работы на рынке обязательного медицинского страхования не менее 10 лет (п. 2.3); по ограничению, недопущению или устранению конкуренции на рынке обязательного медицинского страхования Челябинской области в связи с проведением конкурса по одному лоту (п. 2.4), а также п.3 в части признания в действиях Главного управления материальных ресурсов Челябинской области нарушения ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 17 Закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).  Также признан незаконным п. 2 предписания Федеральной антимонопольной службы Управление по Челябинской области от 18.12.2007 в части указания Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области в целях устранения допущенных нарушений законодательства необходимости внесения изменения в конкурсную документацию по сформированию лотов в количестве не менее трех в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Челябинской области на период с 01.01.2008 - 31.12.2010 и исключения из критерия оценки «Квалификация участника конкурса» требования по опыту оказания услуг в сфере обязательного медицинского страхования не менее 10 лет. В удовлетворении остальной части требований отказано.

 УФАС по Челябинской области не согласился с решением арбитражного суда в части, которой заявленные требования удовлетворены и обжаловал его по следующим основаниям. При принятии решения суд не учел положения действующего законодательства.

Действия заказчика и уполномоченного органа по проведению конкурса по одному лоту могут иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке медицинского страхования, что запрещено ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Проведение конкурса единым лотом приведет к заключению государственного контракта с 1 страховой медицинской организацией. При этом указанная организация получит более 50% рынка обязательного медицинского страхования, т.к. неработающее население Челябинской области составляет более 50% от числа населения в целом.

Проведение конкурса единым лотом влечет существенное увеличение сумм обеспечения контракта и заявки, что также может иметь своим результатом ограничение, недопущение конкуренции, что запрещено ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Конкурсная документация содержала требования об обеспечении заявки и обеспечении контракта. В случае проведения конкурса по одному лоту сумма обеспечения заявки составляет 0,25% (т.е. 25 млн. рублей), сумма обеспечения контракта - 10% (т.е. 1 млрд. рублей). Данное обстоятельство приводит к тому, что не все страховые компании смогут исполнить требования конкурсной документации по обеспечению заявки и контракта в связи с высокими суммами обеспечения.

В случае проведения Конкурса по нескольким лотам размер обеспечения заявки контракта снизится пропорционально цене лота, что позволит принять участие в Конкурсе большему количеству страховых компаний, исполнив требования конкурсной документации.

Согласно конкурсной документации содержанием указанного критерия оценки является то, что участник Конкурса, имеющий опыт оказания услуг по ОМС 10 лет и более получает - 20 баллов, а для каждого из остальных участников конкурса количество баллов по данному критерию определяется в следующем порядке - за каждый год уменьшения опыта оказания услуг по ОМС (от 10 лет) вычитается по 2 балла из 20, до нуля баллов.

По мнению Челябинского УФАС России, сам по себе «опыт работы» в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов может являться содержанием критерия оценки «квалификация участника конкурса».

Однако установление наибольшего количества баллов страховой медицинской организации, которая осуществляет деятельность более 10 лет, необоснованно создает ей преимущество при проведении Конкурса по сравнению со страховыми медицинскими организациями, имеющими более квалифицированный кадровый состав, но более позднюю дату выдачи лицензии на осуществление обязательного медицинского страхования.

В результате, наличие в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе указанного содержания критерия может привести к необоснованному созданию преимущественных условий участия в Конкурсе участникам размещения заказа, имеющим    10-летний   и   более   продолжительный   опыт   на   рынке   ОМС   и   к ограничению конкуренции на рынке ОМС неработающего населения и ОМС в целом по Челябинской области.

Оспариваемое предписание вынесено Челябинским УФАС России на основании решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа.

Указанный ненормативный правовой акт является мерой реагирования контрольного органа на нарушения действующего законодательства, допущенные Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области при организации и проведении Конкурса.

Решение и предписание Челябинского УФАС России от 18.12.2007 является законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей сторон, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 7.11.2007 года уполномоченным органом Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области на основании заявки  Государственного заказчика - Министерства здравоохранения Челябинской области, в соответствии с требованиями ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ) была размещена информация о проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Челябинской области». Одновременно с информацией о предстоящем конкурсе Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области на официальном интернет-сайте для открытого доступа размещена конкурсная документация (т.1 л.д. 29-38).

В Управление федеральной антимонопольной службы по Челябинской области обратилось ОАО «Газпроммедстрах» (филиал в г. Екатеринбурге) с заявлением о нарушении Главным управлением материальных ресурсов   Челябинской области  требований Закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении открытого конкурса по отбору    страховой организации для оказания услуг по обязательному                медицинскому страхованию  неработающего населения   Челябинской   области   на   период   с   01.01.2008   по   31.12.2010.

По результатам рассмотрения этого заявления УФАС по Челябинской области 18.12.2007 вынесено решение о признании жалобы ОАО «Газпроммедстрах» (филиал в г. Екатеринбурге) обоснованной в части:

1. неправомерного установления требований к организации диспетчерской службы по приему обращений граждан с наличием бесплатного номера;

2. неправомерного установления требований о передаче каждому получателю   страхового полиса письменной информации (памятки) о правах

застрахованного лица и обязанностях медицинской организации  по  защите этих прав;

3. неправомерного установления порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с учетом опыта работы на рынке обязательного медицинского страхования не менее 10 лет;

4. ограничения, недопущения или устранения конкуренции на рынке обязательного медицинского страхования Челябинской области в связи с проведением конкурса по одному лоту.

Пунктами 3,4 указанного решения действия Главного управления материальных ресурсов Челябинской области признаны нарушающими требования ч.4 ст.11; ч.3, п. 10 ч.4 ст. 22 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 17 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Главному управлению материальных ресурсов и конкурсной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов (т.1  л.д.9-23).

В соответствии с предписанием от 18.12.2007 об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов (т.1 л.д. 23-26), в срок до 15 января 2008 года конкурсной комиссии по проведению открытого на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Челябинской области на период с 01.01.2008-31.12.2010 необходимо:

- отменить протокол № 666/ВР от 10.12.2007 заседания конкурсной комиссии по конвертов с заявками и рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Челябинской области с 01.01.2008 - 31.12.2010 г.г.;

- разместить протокол об отмене протокола № 666/ВР от 10.12.2007 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками и рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Челябинской области на период с 01.01.2008-31.12.2010 на официальном сайте Челябинской области.

2.  В срок до 25 февраля 2008 года Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области в целях устранения допущенных нарушений законодательства необходимо:

2.1.  внести изменения в конкурсную документацию:

- в конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения Челябинской области на период с 01.01.2008-31.12.2010 сформировать лоты в количестве не менее трех;

- исключить не предусмотренное законодательством о размещении заказов требований к участникам размещения заказа об организации диспетчерской службы по приему обращений граждан с наличием бесплатного телефонного номера;

- исключить не предусмотренное законодательством о медицинском страховании требование по передаче каждому застрахованному, получающему полис ОМС, письменной информации (памятки) о его правах в системе ОМС и обязанностях страховой медицинской организации по защите этих прав;

- исключить из критерия оценки «Квалификация участника конкурса» требование по опыту оказания услуг в сфере ОМС не менее 10 лет.

2.2. Разместить изменения в конкурсную документацию на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном ч.3 ст.24 Закона о размещении заказов.

2.3. Продлить срок подачи заявок не менее чем на двадцать дней с момента размещения изменений в конкурсную документацию на официальном сайте.

2.4. Внести изменения в извещение, а именно установить срок подачи заявок на участие в конкурсе не менее чем 20 дней со дня размещения изменений на официальном сайте и опубликования в официальном печатном издании.

3. В срок до 03 марта 2008 года Главному управлению материальных ресурсов Челябинской области направить в УФАС доказательства исполнения предписания.

Считая решение и предписание антимонопольного органа незаконными, заявитель обжаловал их в арбитражный суд.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что проведение конкурса по страхованию неработающего населения всей Челябинской области одним лотом не является нарушением положений ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».