Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А76-1839/2008. Изменить решение

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4874/2008

г.Челябинск

18 августа 2008 г.                                                                   Дело № А76-1839/2008

         Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2008 г.

         Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2008 г.

         Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Малышева М.Б., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.05.2008 по делу № А76-1839/2008 (судья Забутырина Л.В.), при участии от общества с ограниченной ответственностью «Спартак Р» - Краснихина Д.С. (доверенность от 16.03.2008), от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска – Воробей Н.С. (доверенность от 29.12.2007 № 12514),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спартак Р» (далее – общество, ООО «Спартак Р», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации г. Челябинска (далее – администрация, заинтересованное лицо) (с учетом уточнения требований) о признании незаконным бездействия администрации в виде непринятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства автозаправочной станции, расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, пересечение ул. Гагарина и Копейского шоссе, площадью 0,2385 га, кадастровый номер 74:36:03 17 005:0067 от 07.07.2007, возложении на администрацию обязанности предоставить ООО «Спартак Р» указанный земельный участок.

          К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее – КУИЗО) и Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска (далее – ГУАГ).

Решением суда первой инстанции от 15.05.2008 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что на момент вынесения обжалованного решения суда имел место отказ компетентного органа – администрации в предоставлении земельного участка обществу, следовательно, бездействие было устранено. По мнению подателя апелляционной жалобы, оценка законности непредоставления заявителю испрашиваемого земельного участка может быть дана лишь в рамках обжалования отказа компетентного органа в предоставлении земельного участка. Неверен вывод суда и о незаконности бездействия, так как имелись препятствия для предоставления обществу земельного участка, а именно: площадь испрашиваемого земельного участка, на который составлен кадастровый план, не соответствует площади, указанной в акте выбора земельного участка, в отношении испрашиваемого земельного участка не была проведена процедура выбора земельного участка, в том числе процедура информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Кроме того, площадь земельного участка согласно свидетельству о согласовании проектной документации также меньше испрашиваемой площади. Суд необоснованно не принял во внимание, что распоряжение председателя КУИЗО от 24.05.2007 № 517-М об утверждении проекта границ земельного участка с площадью 2385 га было отменено распоряжением главы г.Челябинска от 15.04.2008 № 1024, при этом предметом спора последнее распоряжение не являлось, в связи с чем у администрации не возникла обязанность, установленная в ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доказыванию законности данного распоряжения, однако надлежащая оценка указанному распоряжению судом не дана. Заявителем пропущен установленный в ч. 4 ст. 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для обращения в суд.

ООО «Спартак Р» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что имело место бездействие заинтересованного лица, выраженное в непредоставлении земельного участка заявителю. При этом общество отметило, что площадь земельного участка, указанная в акте выбора, может быть скорректирована. Распоряжение главы г.Челябинска от 15.04.2008 № 1024 об отмене распоряжения председателя КУИЗО от 24.05.2007 № 517-М об утверждении проекта границ земельного участка с площадью 2385 га не соответствует ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрацией пропущен месячный срок для подачи апелляционной жалобы, при этом ходатайство о восстановлении указанного срока к апелляционной жалобе приложено не было. 

          Иные лица, участвующие в деле, письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.   

           На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей администрации и ГУАГ, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. 

 Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл.34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 В судебном заседании представитель КУИЗО согласился с доводами апелляционной жалобы, однако указал на то, что бездействие администрации имело место, так как в установленный п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации срок заявителю не были направлены ни распорядительный акт о предоставлении земельного участка, ни отказ в предоставлении земельного участка.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу. 

  Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Челябинска от 14.07.2004 № 1249-п обществу утвержден акт выбора земельного участка № 03-000020-2004 (проект границ земельного участка) для размещения комплекса автоуслуг и предварительно согласовано место размещения объекта строительства на пересечении ул. Гагарина – Копейского шоссе в Ленинском районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Одновременно обществу предложено было принять долевое участие с НП «Уральский институт Урбанистики» в разработке градостроительной документации придорожной зоны Копейского шоссе от ул. Машиностроителей до ул. Гагарина в Ленинском районе, а также разработать проект комплекса автоуслуг, согласовать и утвердить его (л.д. 20-24). В соответствии с актом выбора площадь земельного участка составляет 0,1299 га. При этом в акте указано, что площадь земельного участка определена на период проектирования, площадь земельного участка, необходимая для строительства и эксплуатации, определяется проектом и может быть скорректирована.

  30 июня 2006 г. ГУАГ, рассмотрев представленный заявителем проект планировки территории вдоль Копейского шоссе от ул. Машиностроителей до ул. Гагарина в Ленинском районе в г. Челябинска, согласовало его, что подтверждается свидетельством № 410 (л.д. 87).

  Рассмотрев представленный рабочий проект автозаправочной станции на пересечении ул. Гагарина – Копейское шоссе в Ленинском районе г. Челябинска, разработанный на основании архитектурно-планировочного задания от 31.08.2004 № 11795, ГУАГ согласовало его, что подтверждается свидетельством о согласовании от 20.03.2007 № 204 (л.д. 8).

  29 марта 2007 г. заявитель обратился на имя главы г. Челябинска с заявлением (исх. № 61) о предоставлении земельного участка для строительства комплекса автоуслуг на пересечении ул. Гагарина - Копейского шоссе в Ленинском районе г. Челябинска (л.д. 10). При этом кадастровый план земельного участка к заявлению приложен не был, в заявлении не была указан площадь и кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

  Письмом от 18.04.2007 (исх. № 2306/6л) ГУАГ сообщило, что для работы над обращением в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 29.05.2006 № 13/3 необходимо дополнительно представить в ГУАГ кадастровый план земельного участка, а также инициировать проведение публичных слушаний проекта планировки территории вдоль Копейского шоссе от ул. Гагарина до ул. Машиностроителей с последующим утверждением главой г. Челябинска (л.д. 11).

   24 мая 2007 г. распоряжением председателя КУИЗО № 517-М обществу утвержден проект границ земельного участка (землеустроительное дело № 1435) из земель населенных пунктов (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) площадью 2 385 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, пересечение ул. Гагарина и Копейского шоссе с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов. Одновременно на общество была возложена обязанность по осуществлению постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 96).

   Земельный участок площадью 2 385 кв.м. прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:36:03 17 005:0067, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 07.06.2007 (л.д. 31).

   24 августа 2007 г. распоряжением заместителя главы г. Челябинска по вопросам градостроительства на основании заявления общества от 13.06.2007 утвержден градостроительный план земельного участка для строительства автозаправочной станции на пересечении ул. Гагарина и Копейского шоссе в Ленинском районе (л.д. 89).

   12 сентября 2007 письмом исх. № 03-1422 администрация вернула ГУАГ представленный проект распоряжения «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автозаправочной станции на пересечении Копейского шоссе и ул. Гагарина в Ленинском районе г. Челябинска ООО «Спартак Р» (л.д. 12). Основанием возвращения послужило несоответствие площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, указанной в  акте выбора.

   05 октября 2007 г. ГУАГ направило на имя первого заместителя главы г. Челябинска письмо, в котором указало, что утверждение акта выбора – это лишь предварительное согласование места размещения объекта. Обществом разработан и согласован проект, которым определена площадь земельного участка, необходимого для строительства объекта, - 0,2385 га. Площадь включает в себя и площадь застройки (под объектом) и площадку для организации строительства. Указывалось, что предварительно согласовывать место размещения площадки для строительства и оформлять акт выбора земельного участка при наличии согласованного проекта границ земельного участка и проекта планировки территории нецелесообразно. Увеличение площади земельного участка в соответствии с прописанными актом выбора условиями не противоречит действующему законодательству. Земельный участок поставлен на кадастровый учет на основании утвержденного проекта границ, в соответствии с проектной документацией и документацией по планировке территории. Одновременно сообщалось о необходимости возвращения к рассмотрению представленного проекта распоряжения о предоставлении земельного участка обществу (л.д. 13, 14).

   25 октября 2007 г. постановлением № 367-п глава г. Челябинска утвердил документацию по планировке территории вдоль Копейского шоссе от ул. Машиностроителей до ул. Гагарина в Ленинском районе г. Челябинска (л.д. 25).

   16 января 2008 письмом (исх. № 05) общество обратилось в ГУАГ с просьбой об оказании содействия в согласовании распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства автозаправочной станции. Одновременно сообщалось, что участок проектирования комплекса автоуслуг учтен при разработке документации по планировке территории вдоль Копейского шоссе от ул. Машиностроителей до ул. Гагарина в Ленинском районе г. Челябинска, которая утверждена постановлением главы г. Челябинска от 25.10.2007 № 367-п (л.д. 25-26).

  Письмом от 07.02.2008 ГУАГ сообщило заявителю, что проектным институтом  ООО «Челябинскдортранспроект» разработана и направлена «Транспортно-планировочная схема градостроительного узла на въезде в Ленинский район ул. Рождественского - Копейского тракта в г. Челябинске». В соответствии с указанной схемой запроектированная автозаправочная станция попадает в транспортную развязку автодороги, в связи с чем указывалось на то, что ГУАГ не вправе готовить в адрес первого заместителя главы г. Челябинска какие-либо обоснования о возможности предоставления земельного участка для строительства указанного объекта без увязки отвода земельного участка с транспортно-планировочной схемой (л.д. 30).

  Письмом от 28.02.2008 исх. № 23 заявитель обратился к ООО «Челябинский дорожно-транспортный институт» с просьбой о разработке схемы увязки земельного участка под строительство автозаправочной станции на пересечении ул. Гагарина – Копейское шоссе в Ленинском районе г. Челябинска с разработанной «Транспортно-планировочной схемой» на въезде в Ленинском районе г. Челябинска (л.д. 95).

  ООО «Челябинский дорожно-транспортный институт» в ответ на обращение заявителя разработало испрашиваемую схему увязки (л.д. 86).

  Не дождавшись ответа на свое обращение, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия администрации.

  Кроме того, в период рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции распоряжением главы г.Челябинска от 15.04.2008 № 1024 было отменено распоряжение председателя КУИЗО от 24.05.2007 № 517-М об утверждении проекта границ земельного участка с площадью 2385 га (л.д. 128).

  Также 18.04.2008 администрация, рассмотрев заявление о предоставлении земельного участка, письмом исх. № 033-24/181 сообщила, что согласно кадастровому плану площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2385 кв.м., что не соответствует утвержденному акту выбора земельного участка, в связи с чем, отказывает в предоставлении земельного участка в аренду для строительства автозаправочной станции (л.д. 100).

  Письмами от 15.04.2008, направленными в адрес Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области и Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата», администрация просила снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, пересечение ул. Гагарина и Копейского шоссе, площадью 0,2385 га, кадастровый номер 74:36:03 17 005:0067 в связи с отменой правоустанавливающего документа, послужившего основанием для постановки участка на кадастровый учет (л.д. 129-132).    

           Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии факта бездействия со стороны администрации, при этом указал,