Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А07-6182/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-4831/2008

г. Челябинск

18 августа 2008г.                                                                     Дело № А07-6182/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2008г.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2008г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., судей Костина В.Ю., Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарём судебного заседания Кургановой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 33                       по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2008г. по делу № А07-6182/2008                                        (судья Крылова И.Н.), при участии от общества с ограниченной ответственностью «Сатурниус» Султановой И.А. (доверенность от 01.07.2008   № 01/07),

  УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сатурниус» (далее - заявитель, ООО «Сатурниус», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 33 по Республике Башкортостан (далее по тексту- заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в выдаче свидетельства о регистрации 16-ти игровых столов от 11.04.2008  № 20-04/2/29837 по заявлению о регистрации от 01.04.2008, а также об обязании  заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав ООО «Сатурниус» путём выдачи свидетельства о регистрации игровых столов по данному заявлению от 01.04.2008 (с учётом уточнений предмета заявленного  требования- л.д.50-53, 106-112, 114).

Решением суда первой инстанции от 11.06.2008 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с  вынесенным решением суда, налоговый орган обратился  в  арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить ввиду его незаконности и необоснованности с принятием по делу нового судебного акта об отказе в  удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе инспекция ссылается на неправильное              применение (истолкование) судом норм материального права- статей 5,  16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности  по организации  и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту- Закон № 244-ФЗ), Закона Республики Башкортостан от 28.06.2007 № 437-з  «О запрете на территории Республики Башкортостан деятельности по организации и  проведению азартных игр с использованием игровых автоматов» (далее по тексту- Закон Республики Башкортостан от 28.06.2007 № 437-з), а также статей 30, 365, 366 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту- НК РФ).

В обоснование своих доводов податель апелляционной жалобы  указывает, что в силу статьи 365 НК РФ  признание лица налогоплательщиком налога на игорный бизнес обусловлено правом осуществления им деятельности в сфере  игорного бизнеса. Между тем, как указывает инспекция, статьёй 5 Закона № 244-ФЗ, вступившего  в силу с 01.01.2007, установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории  Российской Федерации, - игорные заведения могут быть открыты  исключительно в игорных зонах, в перечень которых Республика Башкортостан  не включена,  Законом Республики Башкортостан от 28.06.2007 № 437-з  на территории Республики Башкортостан с 01.01.2008 введён запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что в силу пункта 3 статьи 30 НК РФ налоговые органы не вправе осуществлять действия, которые                        не предусмотрены законодательством и не входят  в перечень их прав и (или) обязанностей, в связи с чем считает, что обращение с заявлением о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес лицом, не отвечающим  требованиям перечисленных законов, не порождает у налогового органа обязанности по регистрации и выдачи  соответствующего свидетельства.    

С учётом изложенного инспекция полагает, что правовых оснований           для признания оспариваемого бездействия  налогового органа  незаконным у суда не имелось.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещённое о времени и  месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечило. С учётом мнения представителя заявителя дело в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие  представителей заинтересованного лица.

Представитель ООО «Сатурниус» в судебном заседании возражает против доводов и требования апелляционной жалобы по мотивам представленного отзыва, решение суда считает законным  и обоснованным и просит оставить                  его без изменения. Возражая против доводов апелляционной жалобы, заявитель указывает, что ООО «Сатурниус» является  организатором азартных игр в соответствии с определением, данным в пункте 5 статьи 4 Закона № 244-ФЗ, поставлено на учёт в налоговом  органе по  месту осуществления такой деятельности (г.Уфа, пр. Октября, д.81) согласно уведомлению 29.12.2006.

При этом заявитель  отмечает, что игорное  заведение  именовалось в соответствии с определением вида игорного заведения, установленного пунктом 12 статьи 4 Закона № 244-ФЗ,  как зал игровых автоматов и работает  с декабря 2006г., то есть до 01.01.2007, игровые автоматы были зарегистрированы в налоговом  органе 29.12.2006, в связи с чем ссылку инспекции на вновь открывшееся  игорное заведение считает необоснованной.

ООО «Сатурниус» указывает, что в целях  соблюдения требований названного Закона Республики Башкортостан от 28.06.2007 № 437-з  был изменён вид игорного заведения, произведён  ремонт  помещения и 01.04.2008 в налоговый  орган  по почте в порядке пункта 5 статьи 366 НК РФ было направлено заявление о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес- 16 игровых столов, данное количество объектов налогообложения включено в налоговую базу, в отношении них с апреля 2008г. исчисляется  и уплачивается налог на игорный бизнес. ООО «Сатурниус» считает, что изменение в целях соблюдения законодательства вида (перепрофилирование) игорного заведения, соответствующего требованиям Закона  № 244-ФЗ и  открытого до 01.01.2007,  Законом № 244-ФЗ  и  Законом Республики Башкортостан от 28.06.2007 № 437-з   не запрещено.

Заявитель указывает, что судом первой инстанции было проверено и установлено полное соответствие игорного заведения требованиям   Закона               № 244-ФЗ, и на основе  изложенного полагает, что инспекция не исполнила  свою обязанность, предусмотренную пунктом 6 статьи 366 НК РФ, по регистрации  спорных объектов  налогообложения налогом на игорный  бизнес и выдаче  соответствующего  свидетельства. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, установленном                 главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав  доводы представителя заявителя, не находит оснований для  отмены либо  изменения обжалуемого судебного  акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.04.2008                    ООО «Сатурниус» направило в инспекцию почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения  заявление о регистрации объектов  налогообложения  налогом на  игорный бизнес (на 16 игровых столов) по месту установки: г.Уфа, пр.Октября, д.81 (л.д.34-36). Согласно заверенной копии почтового уведомления данное заявление получено инспекцией 03.04.2008 (л.д.117).

11.04.2008 налогоплательщик  обратился в налоговый  орган с запросом   о разъяснении  задержки выдачи  свидетельства о регистрации  объектов налогообложения  налогом на игорный бизнес (л.д.33, 38).

Инспекция направила заявителю письмо от 11.04.2008 № 20-04/2/29837, в котором  отказала в регистрации игровых столов, сославшись на установленный  пунктом 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ запрет открытия с  01.01.2007  игорных заведений  (за исключением букмекерских контор и тотализаторов), кроме как в специальных игорных зонах, к которым территория  Республики Башкортостан не отнесена. С учётом этого указала, что открытие новых игорных заведений  (казино) на территории республики  недопустимо. Также инспекция, сославшись на различия двух видов игорных заведений- зал с использованием игровых автоматов и казино, - указала, что прекращение  организаторами деятельности в залах игровых автоматов и открытие  по данным адресам  казино фактически  означает открытие нового игорного заведения (л.д.37).

 Не согласившись с таким отказом, посчитав  бездействие инспекции в регистрации игровых столов незаконным, налогоплательщик обратился с заявлением  в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное  требование, на основе применения положений статьи 366 НК РФ, Закона                № 244-ФЗ, изучения и оценки доказательств по делу пришёл к выводу о незаконности отказа  налоговым органом в регистрации игровых столов. Мотивируя принятое решение, суд исходил из того, что игорное  заведение не является вновь открывшимся, поскольку оно (как вид- зал игровых автоматов) ведёт деятельность  по организации и проведению  азартных игр с декабря 2006г., а Закон № 244-ФЗ запрещает открытие новых игорных заведений, но не запрещает перепрофилирование  одного вида  игорного  заведения в другой. Суд на основе изучения и оценки представленных заявителем документов установил полное соответствие игорного заведения требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15, частью 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, в связи с чем  сделал вывод о том, что заявитель  вправе  на основании пункта 1 статьи 16 Закона № 244-ФЗ продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения  предусмотренного этим Законом  разрешения. 

Выводы суда являются правильными, соответствующими конкретным обстоятельствам, материалам  дела  и  законодательству.

Судом установлено и налоговым органом не отрицается наличие у заявителя статуса организатора азартных игр в понятии, данном в  пункте 5   статьи 4 Закона № 244-ФЗ, а также соответствие занимаемого им помещения по адресу: г.Уфа, пр.Октября, д.81  понятию  игорного заведения по пункту 11 статьи 4  указанного Закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 23 НК РФ  налогоплательщики обязаны вести в установленном порядке учёт объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Статьёй 365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный                      бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

Согласно пункту 2 статьи 366 НК РФ каждый объект налогообложения, указанный в пункте 1 настоящей статьи, подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что объект налогообложения считается зарегистрированным с даты представления налогоплательщиком в налоговый орган заявления о регистрации объекта (объектов) налогообложения, которое согласно пункту 5 этой статьи представляется налогоплательщиком в налоговый орган лично или через его представителя либо направляется в виде почтового отправления с описью вложения.

Согласно пункту 6 статьи 366 НК РФ налоговые органы обязаны в течение пяти дней с даты получения заявления от налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения (об изменении количества объектов налогообложения) выдать свидетельство о регистрации или внести изменения, связанные с изменением количества объектов налогообложения, в ранее выданное свидетельство.

  В письме от 11.04.2008 № 20-04/2/29837 инспекция  мотивировала отказ в регистрации 16 игровых столов по заявлению от 01.04.2008 положениями  Закона № 244-ФЗ, указав на запрет открытия с  01.01.2007 на территории Республики Башкортостан новых игорных заведений и  сделав вывод о том, что прекращение налогоплательщиком деятельности в залах игровых автоматов и открытие  по данным адресам  казино фактически  означает открытие нового игорного заведения.

Данную  позицию налогового  органа следует признать неправомерной.

В  силу  пункта 3 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, пункта 5.1.9 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 (в редакции Постановления Правительства Российской  Федерации от 22.02.2008 № 116), контроль за соблюдением организаторами азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ,  осуществляется Федеральной налоговой службой (его территориальными органами).

Следует учесть, что полномочия налоговых органов в правоотношениях, регулируемых Законом № 244-ФЗ, в силу его статей 1 и 2 не связаны с правоотношениями, регулируемыми законодательством о налогах сборах (статья 2 НК РФ), а  являются  специальными.

  Пунктом 1 статьи 16 «Заключительные положения» Закона  № 244-ФЗ, установлено, что имеющие соответствующие лицензии игорные заведения               при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15, частью 2  статьи 16 настоящего Федерального закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009  без  получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от  их  вида.

Таким образом, право организатора азартных игр продолжить до 30.06.2009 свою деятельность вне игорных зон после вступления в силу Закона  № 244-ФЗ возникает в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2007 игорных заведений, то есть в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению