Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А47-8104/2007. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-4348/2008

г. Челябинск

18 августа 2008 г.

Дело № А47-8104/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Малышева М.Б. и Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Моисеевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации города Орска Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю Сейдаметовой Оксане Александровне об обязании демонтировать торговый павильон, при участии: от Администрации г. Орска – Курманбаева Ж.С. (доверенность № 577/1 от 21.03.2008); от ИП Сейдаметовой О.А. – Агаева Садига Заби Оглы (доверенность от 18.07.2008), Махеня В.Н. (доверенность от 06.09.2007),

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Орска Оренбургской области (далее – истец, Администрация г. Орска) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с уточненным 07.05.2008 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Сейдаметовой Оксане Александровне (далее – ответчик, ИП Сейдаметова О.А.), просит суд обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать торговый павильон общей площадью 25,2 кв. м., имеющий вывеску «До 40ºС», размещенный в районе дома № 1 по ул. Крупской в городе Орске на земельном участке, имеющем кадастровый номер квартала 56:43:01 20 007.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.03.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом города Орска Оренбургской области (далее – КУИ г. Орска).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.05.2008 (резолютивная часть объявлена 07.05.2008) исковые требования Администрации г. Орска удовлетворены.

ИП Сейдаметова О.А. с решением суда первой инстанции не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, просит суд апелляционной инстанции его отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2008 решение Арбитражного суда Оренбургской области  от 15.05.2008 по делу № А47-8104/2007 отменено на основании п. 2 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 ст. 270 указанного Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, с учетом уточнения от 07.05.2008, дополнительно пояснил, что договоры аренды земельного участка № 60 от 14.11.1997 (т. 1, л. 54) и № 378 от 09.08.2000 (т. 1, л. 66) в Администрации г. Орска отсутствуют. В договорах не определен предмет. Сведения, указанные в актах приемки в эксплуатацию не соответствуют разрешению на строительно-монтажные работы (т. 1, л. 57-58, 60). Договор № 378 от 09.08.2000 не зарегистрирован в установленном законом порядке. Приложение к договору № 60 от 14.11.1997 не подписано сторонами, план оформлен не надлежащим образом. Истец считает указанные договоры незаключенными. Кроме того, у ответчика отсутствуют законные основания для пользования земельным участком. Земельный участок предоставлен для установки временного торгового павильона. Ответчик не вносил арендную плату за землю. Истец, являясь органом, осуществляющим функции по распоряжению землей, просит суд обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать торговый павильон общей площадью 25,2 кв. м., имеющий вывеску «До 40ºС», размещенный в районе дома № 1 по ул. Крупской в городе Орске на земельном участке, имеющем кадастровый номер квартала 56:43:01 20 007.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями Администрации г. Орска не согласился, дополнительно пояснил, что договоры аренды земельного участка № 60 от 14.11.1997 и № 378 от 09.08.2000 считает заключенными. Указывает, что осуществлялась оплата арендных платежей. Истец не уведомил ответчика о необходимости освобождения земельного участка в досудебном порядке. Требования истца считает неправомерными.

КУИ г. Орска отзыв на исковое заявление не представил, представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие  представителя КУИ г. Орска, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей истца и ответчика, арбитражный суд полагает заявленные Администрацией г. Орска исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением мэра г. Орска № 1668-р от 09.10.1997 утвержден Акт выбора земельного участка от 21.08.1997 и предварительно согласовано место размещения установки временного торгового павильона  (т. 1, л. 7).

Согласно договору аренды земельного участка № 60 от 14.11.1997 Администрация г. Орска (арендодатель) сдает, а предприниматель Сейдаметова О.А. (арендатор) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 25,2 кв.м, расположенный в районе ул. Крупской, парк Энергетиков. Участок предоставлен для размещения временного торгового павильона. Договор заключен на три года по 2000 год и вступает в силу с момента регистрации в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Арендатор обязан уплачивать арендную плату.

05.12.1997 Сейдаметовой О.А. выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 56 на выполнение строительства временного торгового павильона в районе ул. Крупской, парк Энергетиков.

На основании акта приемки в эксплуатацию объектов временного назначения от 17.12.2007 (т. 1, л. 57,58) , утвержденного распоряжением Мэра г. Орска № 33-р от 13.01.1998 (т. 1, л. 59) принят в эксплуатацию временный торговый павильон «До 40ºС», расположенный на земельном участке по ул. Крупской, парк Строителей.

Распоряжением Администрации г. Орска № 1376-р от 31.08.2000 предпринимателю Сейдаметовой О.А. в аренду сроком на 1 год из земель жилой и общественной застройки предоставлен земельный участок площадью 25,2 кв.м. для размещения временной торговой точки, расположенной в Октябрьском районе по ул. Крупской. Указанное распоряжение вступает в законную силу после подписания договора аренды земельного участка арендатором и регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 378 от 09.08.2000 Администрация г. Орска (арендодатель) сдает, а Сейдаметова О.А. (арендатор) принимает в пользование на условиях аренды из земель поселений общественно-деловой зоны земельный участок для размещения временной торговой точки площадью 25,2 кв.м., расположенный на ул. Крупской – 1, в Октябрьском районе города Орска. Земельный участок предоставляется для размещения временной торговой точки. Срок действия договора аренды с 09.08.2000 по 09.08.2001. Арендатор производит арендные платежи согласно расчетам арендодателя, которые являются неотъемлемой частью договора. Указанный договор зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству 09.08.2000.

28.05.2007 Администрацией г. Орска направлен запрос № 682/7в Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г. Орска о выдаче заключения о территории расположения от границ землепользования учреждения по пешеходной зоне до объекта  на расстоянии не менее 100 м по периметру павильона «До 40ºС» по ул. Крупской в связи с перемещением объекта - до школы № 30.

На основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства № 06 от 16.01.2007 проведена проверка использования земельного участка расположенного по ул. Крупской, 1, ИП Сейдаметова О.А., торговый павильон «До 40ºС». В результате проведенной проверки выявлено использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, Территориальным отделом № 1 г. Орска Управления Роснедвижимости по Оренбургской области 12.03.2007 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа.

С исковым заявлением об обязании ИП Сейдаметовой О.А. в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать торговый павильон общей площадью 25,2 кв. м., имеющий вывеску «До 40ºС», размещенный в районе дома № 1 по ул. Крупской в городе Орске на земельном участке, имеющем кадастровый номер квартала 56:43:01 20 007 обратилась Администрация г. Орска.

Согласно п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 607 указанного Кодекса в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Вместе с тем, из договора аренды № 60 от 14.11.1997 невозможно определенно установить его предмет. План – приложение к договору нельзя признать надлежащим доказательством в связи с тем, что он не подписан сторонами, тогда как приложение к договору должно быть подписано сторонами таким же образом, как и сам договор. План не содержит данные по межеванию, разграничению смежных участков. Суду не представлены данные по определению границ земельного участка. Отсутствует согласование и утверждение границ участка органами архитектуры.

Кроме того, представленные в материалы дела документы несут противоречивую информацию о месте нахождения земельного участка: в договоре № 60 нумерация дома отсутствует, вместе с тем, в разрешении на строительство в качестве адресного ориентира указан парк Энергетиков, а в акте приемки в эксплуатацию - парк Строителей.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Договор аренды земельного участка № 60 от 14.11.1997 является ничтожной сделкой в силу несоответствия ее требованиям ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Договор аренды земельного участка № 378 от 09.08.2000 подписан сторонами в период действия Земельного кодекса Российской Федерации. Предметом договора определен земельный участок размером 25,2 кв.м.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Исходя из требований ст. 70  Земельного кодекса Российской Федерации объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (ч. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. Если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Договор № 378 от 09.08.2000 заключен на срок с 09.08.2000 по 09.08.2001 – сроком на 1 год, следовательно, исходя из требований ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит государственной регистрации.

В силу п. 3 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Невыполнение указанного условия влечет незаключенность договора аренды земельного участка № 378 от 09.08.2000.

Кроме того, из материалов дела, распоряжением Мэра г. Орска № 1668-р от 09.10.1997 утвержден Акт выбора земельного участка от 21.08.1997 и предварительно согласовано место размещения установки временного торгового павильона, таким образом, предоставление земельного участка носило временный характер. 

Истцом в качестве доказательства уплаты арендных платежей представлены квитанции с 1998 по 2003 годы. Доказательства оплаты земельного налога в последующий период ответчиком не представлены.

Из материалов дела следует, что между ИП Сейдаметовой О.А. и Администрацией Октябрьского района г. Орска в 2004 году заключались договоры о социальном партнерстве, в соответствии с которыми Администрация предоставляет предпринимателю место для размещения торговой точки ВТП «До 40ºС» по ул. Крупской на территории Октябрьского района во временное пользование. За пользование предоставленным местом предприниматель вносит ежеквартальную плату на внебюджетный счет Администрации для использования на социально-экономическое развитие района.

Договоры о социальном партнерстве не могут признаны судом в качестве доказательства оплаты земельного налога,