Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу n А76-578/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и парков отдыха и развлечений, зеленых насаждений на спортивных площадках, кладбищах.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и материалами дела подтверждается, работы по содержанию муниципальных кладбищ на территории Озерского городского округа включают в себя уборку территории, вывоз мусора, снега, побелку и обрезку деревьев и другие работы, связанные с благоустройством территорий муниципальных кладбищ.

Действующее законодательство каких-либо специальных требований к содержанию муниципальных кладбищ не содержит, равно как и требований у субъектам, которые должны его осуществлять.

При указанных обстоятельствах, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что услуги по содержанию муниципальных кладбищ - это конкурентный товарный рынок, является обоснованным.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

В связи с чем, арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал, что оказание услуг по содержанию муниципальных кладбищ относится к муниципальным нуждам, и в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ размещение заказа на содержание муниципальных кладбищ должно осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

В соответствии с пунктом 3.20 Положения Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа, утвержденного Постановлением Главы Озерского городского округа от 30.06.2005 № 943, Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа организует и проводит конкурсы среди организаций различных форм собственности на право ведения деятельности в сфере предоставления ритуальных услуг и др. (т. 1 л.д. 20).

Согласно Уставу МУП «Память» к видам деятельности, осуществляемым унитарным предприятием, относится содержание в чистоте и благоустройство кладбищ. Земельные участки, на которых расположены городские кладбища, закреплены за МУП «Память» на праве бессрочного (постоянного) пользования. Имущество кладбищ, в том числе нежилые здания, закреплены за МУП «Память» на праве хозяйственного ведения (том 1 л.д. 27-37, том 2 л.д.3-27).

В соответствии с Постановлением Главы города Озерска от 26.07.1999 № 2045, Постановлением Главы города Озерска от 28.07.2005 № 1038 МУП «Память» является специализированной службой по вопросам организации похоронного дела (т. 1 л.д. 16).

Согласно справке Управления по финансам Администрации Озерского городского округа расходы на содержание кладбищ в решениях о бюджете на 2006-2008 годы проходят по коду экономической классификации бюджетов РФ 241 - «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям» (т. 2 л.д.91).

В соответствии с Положением Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа, управление является органом управления Администрации Озерского городского округа, самостоятельным юридическим лицом (т.1 л.д. 17-23).

Из Решения Собрания депутатов Озерского городского округа от 14.12.2005 № 148 «О наделении полномочиями распорядителя средств местного бюджета и утверждении перечня получателей бюджетных средств» следует, что управление является распорядителем бюджетных средств. При заключении договоров управление действует самостоятельно в соответствии с доведенными до распорядителя бюджетных средств нами бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что 20.01.2005 между  МУП «Память» и управлением заключен договор № 1 по обслуживанию городских муниципальных кладбищ и оказанию услуг по вывозу трупов сроком действия до 31.12.2005 (т. 1 л.д. 58-59). 08.01.2006 между МУП «Память» и управлением было заключено соглашение о пролонгации названного договора сроком действия до 31.12.2006, а также был заключен договор 18.01.2006 № 1 на возмещение прямых убытков, связанных с оказанием услуг содержанию муниципальных кладбищ, вывозу трупов и предоставление катафалка сроком действия до 31.12.2006 (т. 1 л.д. 61-63). 18.01.2007 между МУП «Память» и управлением был заключен муниципальный контракт № 1-2007/УГХ на возмещение прямых убытков, связанных с содержанием кладбищ Озерского городского округа, вывозом трупов (т. 1 л.д. 64 - 66). Заключение договоров, соглашения, муниципального контракта происходило без предварительного проведения торгов.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции согласен с выводом арбитражного суда первой инстанции о том, что заключение управлением договоров на содержание муниципальных кладбищ без проведения торгов нарушает положения ч.1 ст. 15 от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ, поскольку непроведение торгов на содержание муниципальных кладбищ приводит к недопущению,   ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, в том числе необоснованному препятствованию осуществлению деятельности отдельным хозяйствующим субъектам.

С учетом положений ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также того, что деятельность по обслуживанию кладбищ, а именно уборка территории, вывоз мусора, снега, побелка и обрезка деревьев и другие работы, связанные с благоустройством территорий муниципальных кладбищ, не входит в гарантированный перечень услуг по погребению и является конкурентным видом деятельности, арбитражный суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что заявитель своими действиями по не проведению торгов на выполнение названных работ и заключением договоров с МУП «Память» на содержание кладбищ и возмещение прямых убытков ставит МУП «Память» в преимущественное положение с другими хозяйствующими субъектами, работающими с ним на одном товарном рынке либо желающими выйти товарный рынок.

Кроме того, при принятии данного судебного акта арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из принципа единообразия судебной практики (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29.04.2008 № Ф09-2924/08-С1).

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам заявления, которым арбитражным судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы отклоняются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку не опровергают выводы суда, изложенные в решении. Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05 мая 2008 года по делу № А76-578/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления городского хозяйства администрации Озерского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                            О.Б. Тимохин

Судьи:                                                                                  Ю.А. Кузнецов

В.Ю. Костин