Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по делу n А76-1987/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5176/2008

г. Челябинск

20 августа 2008 г.

Дело № А76-1987/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Малышева М.Б. и Пивоваровой Л.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания  Моисеевой Ю.А., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралБизнес» на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 29 апреля  2008 г. по  делу № А76-1987/2008 (судья Забутырина Л.В.), при участии от ТУ ФАУФИ по Челябинской области – Хабаровой О.И. (доверенность № 4 от 09.01.2008), от ООО «ЮжУралБизнес» – Зенкиной М.Г. (доверенность от 26.05.2008),

У С Т А Н О В И Л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее – заявитель, ТУ ФАУФИ по Челябинской области) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области (далее – ответчик, Администрация Чебаркульского района) о признании недействительным Постановления от 04.06.2007 № 599 Главы Чебаркульского муниципального района «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «ЮжУралБизнес» из земель сельскохозяйственного назначения».

Определением Арбитражного суда  Челябинской области от 28.02.2008 (т. 1, л. 1) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее – УФАКОН по Челябинской области).

Определением Арбитражного суда  Челябинской области от 11.03.2008 (т. 1, л. 63-64) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралБизнес» (далее – ООО «ЮжУралБизнес», общество).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.04.2008 (резолютивная часть объявлена 22.04.2008), заявленное ТУ ФАУФИ по Челябинской области требования удовлетворено.

ООО «ЮжУралБизнес» не согласилось с указанным решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество указывает, что судом не дана надлежащая оценка его доводам о том, что земельный участок находится в ведении МО Тимирязевское сельское поселение и не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0151. Судом не приняты доводы общества о том, что акты согласования границ земельного участка поле № 4, 5 подписаны конкурсным управляющим ГУП ОПХ «Тимирязевское», процедура согласования границ соблюдена. Суд не указал, каким нормам противоречит тот факт, что землеустроительное дело утверждено после записи в единый государственный земельный кадастр в отношении земельного участка, предоставленного обществу. Решение суда содержит противоречивые выводы. Материалами дела подтверждается, что границы земельного участка с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0151 не определены на местности, определены схематично, определить площадь и границы земельного участка не представляется возможным. Вывод о том, что предоставленный обществу участок входит в границы участка, принадлежащего РФ на праве собственности – не обоснован. Судом не дана надлежащая оценка доводам общества о том, что регистрация права собственности Российской Федерации произведена на несуществующий участок, так как участок с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0151 прекратил свое существование. Заявитель не представил доказательств нарушения оспариваемым постановлением его прав и интересов.

В судебном заседании представитель ООО «ЮжУралБизнес» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ТУ ФАУФИ по Челябинской области в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что на территории муниципального образования могут находиться земельные участки различных категорий, в том числе и принадлежащие различным субъектам. Изменение границ землепользования ГУП ОХП «Тимирязевское» без согласия Российской академии сельскохозяйственных наук не допускается. Факт вхождения земельного участка с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0163 в состав земельного участка с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0151 подтверждается сопоставлением координат земельных участков. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0151 зарегистрировано в установленном законом порядке, в судебном порядке не оспорено. Регистрация права собственности Российской Федерации является подтверждением существования ранее возникшего права. Указанные обстоятельства были исследованы судом первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Администрация Чебаркульского района и УФАКОН по Челябинской области отзывы на доводы апелляционной инстанции не представили, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие  представителей ответчика и третьего лица, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей ООО «ЮжУралБизнес» и истца, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено арбитражным  судом первой инстанции и следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие Опытно-производственное хозяйство «Тимирязевское» (далее – ГУП ОПХ «Тимирязевское») является сельскохозяйственным предприятием Российской Академии сельскохозяйственных наук (т. 2, л. 9-13).

В соответствии с п. 3.4 Устава ГУП ОПХ «Тимирязевское» земли, закрепленные за предприятием, находятся в бессрочном бесплатном землепользовании Российской Академии сельскохозяйственных наук. Право землепользования передается Академией предприятию. Изменение границ землепользования хозяйства без согласия Академии не допускается (т. 2, л. 12).

Постановлением Главы администрации Чебаркульского района от 12.04.1999 № 402 ОПХ «Тимирязевское» предоставлен земельный участок площадью 6 146 Га на праве бессрочного (постоянного) пользования для сельскохозяйственного пользования. Чебаркульским районным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству выдан государственный акт № ЧБО-23-504, зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 504 (т. 1, л. 8-13).

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:23:00 00 000:0151 (т. 1, л. 19-20).

26.07.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 74-74-38/046/2007-363 права собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый № 74:23:00 00 000:151 категории земли сельскохозяйственного назначения площадью 61 460 000 кв.м по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, ОПХ «Тимирязевское». Основанием для регистрации права собственности указан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 12.04.1994 № 23-504 (т. 1, л. 7).

ГУП ОПХ «Тимирязевское» прекратило свою деятельность по решению Арбитражного суда Челябинской области в связи с признанием предприятия банкротом. 31.01.2008 в ЕГРЮЛ Межрайонной инспекцией ФНС № 5 по Челябинской области внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица, в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (т. 1, л. 142-145).

15.05.2007 Главой Чебаркульского муниципального района постановлением № 507 утвержден акт выбора земельного участка под размещение двухсторонней автозаправочной станции ООО «ЮжУралБизнес» на 1832 км + 500 (справа и слева) автодороги М-5 «Урал» Москва-Челябинск на землях фонда перераспределения. Одновременно данным постановлением указывалось на необходимость получения застройщику архитектурно-планировочного задания (т. 1, л. 82).

04.06.2007 Главой Чебаркульского муниципального района издано постановление № 599 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «ЮжУралБизнес» из земель сельскохозяйственного назначения». Указанным постановлением на основании заявки общества предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения земель Чебаркульского муниципального района, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 1832 км + 500 м (слева и справа) автодороги М-5 «Урал» Москва-Челябинск, для размещения двухсторонней автозаправочной станции, общей площадью 20 000 кв. м сроком на 11 месяцев. Указано, что использование вышеуказанного земельного участка для размещения автозаправочной станции осуществлять с момента перевода участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения.

04.06.2007 между Чебаркульским муниципальным районом в лице начальника Управления муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района (Арендодатель) и ООО «ЮжУралБизнес» (Арендатор) заключен договор № 55 аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 04.06.2007 по 03.05.2008 (т. 3, л. 26-29).

Распоряжением № 225 Управления муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района утвержден проект границ земельных участков  из земель сельскохозяйственного назначения в составе единого землепользования, расположенных по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 1832 км + 500 (справа и слева) автодороги М-5 Москва-Челябинск, ориентировочной площадью 11 773,8 кв.м. Одновременно было установлено разрешенное использование – для размещения автозаправочной станции (т. 3, л. 24).

25.09.2007 Заместителем начальника ТО № 7 УФАКОН по Челябинской области утверждено землеустроительное дело № 413 на земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 1832 км + 500 (справа и слева) автодороги М-5 «Урал» Москва-Челябинск (т. 3, л. 66-95). При этом в акте согласования и установления границ земельного участка отсутствует согласование с ГУП ОПХ «Тимирязевское» (т. 3, л. 90).

Глава Чебаркульского муниципального района рассмотрев землеустроительное дело № 413 постановлением от 03.10.2007 № 1021 утвердил границы земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Одновременно обществу предлагалось обратиться в ТО № 7 УФАКОН по Челябинской области для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в составе единого землепользования (т. 3, л. 52).

Заявка о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, 1832 км + 500м (справа и слева) автодороги М-5 «Урал» Москва-Челябинск, для размещения автозаправочной станции подана в Территориальный отдел № 7 УФАКОН по Челябинской области и зарегистрирована 05.10.2007 (т. 3, л. 51).

Земельный участок площадью 11 773,8 кв.м, расположенный в Челябинской области, р-н Чебаркульский, 1832 км + 500м (справа и слева) а/д М-5 «Урал» Москва-Челябинск поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:23:00 00 000:0163, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 27.10.2007 № 23/07-2-2548 (т. 1, л. 21-22).

Письмом от 21.11.2007 исх. № 3/8941 Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области сообщило Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области о том, что в Министерство поступило ходатайство органа местного самоуправления о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 11 773,8 кв.м кадастровый № 74:23:00 00 000:0163, имеющего адресные ориентиры: Чебаркульский район, 1832 км + 500 м (справа и слева) а/д М-5 «Урал» Москва-Челябинск. При этом сообщалось, что в отчете по определению размера потерь сельскохозяйственного производства, выполненном ООО НПФ «Недра», указано, что данный земельный участок расположен в границах Тимирязевского сельского поселения (в границах бывшего ОПХ «Тимирязевское»).

Письмом от 26.12.2007 исх. № 3/10147 Министерством дополнительно сообщалось, что согласно информации, представленной Управлением Роснедвижимости от 21.12.2007 № 4540/4, земельный участок площадью 11773,8 кв.м, кадастровый №  74:23:00 00 000:0163, имеющий адресные ориентиры: Чебаркульский район, 1832 км + 500 м (справа и слева) а/д М-5 «Урал» Москва-Челябинск, находится в ведении МО Тимирязевское сельское поселение и не входит в границы земельного участка, кадастровый № 74:23:00 00 000:0151, находящегося в собственности Российской Федерации.

Руководителем ТУ ФАУФИ по Челябинской области утверждено техническое задание на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у РФ возникает право собственности на землю при разграничении государственной собственности на землю в 2007 году (т. 2, л. 20-25). В соответствии с заданием исполнители обязаны выполнить работы по землеустройству при разграничении государственной собственности на землю в 2007 году на территории Челябинской области по 73 земельным участкам, перечень которых представляется Заказчиком, общей площадью 8624,99 га.

15.12.2007 Заместителем начальника Территориального отдела № 7 Управления Роснедвижимости по Челябинской области утверждены землеустроительные дела № № 504, 505 по межеванию земельных участков ГУП ОПХ «Тимирязевское» земли сельскохозяйственного назначения поле №№ 4, 5 (л.д. 14-138 т.2). Основанием для проведения землеустроительных работ на земельный участок поле №№ 4, 5 послужил государственный контракт №7-Зем от 30.07.2007, приложением к которому является техническое задание на выполнение работ по землеустройству с целью проведения государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у РФ возникает