Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по делу n А76-1987/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

право собственности на землю при разграничении государственной собственности на землю в 2007 году.

Полагая, что постановление от 04.06.2007 № 599 Главы Чебаркульского муниципального района «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «ЮжУралБизнес» из земель сельскохозяйственного назначения» не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании данного постановления недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции  исходил из того, что при принятии оспариваемого ненормативного правового акта и осуществлении процедур предоставления земельного участка не были исполнены все требования Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок расположен в границах Тимирязевского сельского поселения и земля сельского поселения не тождественны землям, принадлежащим ГУП ОПХ «Тимирязевское» подлежит отклонению по следующим основаниям.

Исходя из смысла п. 9 § 3.1.4 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной приказом Госстроя России от 29.10.2002 № 150  границы сельских поселений включают в зоны различного функционального назначения - жилые, производственные, рекреационные зон, зоны сельскохозяйственного использования и иные зон в соответствии со специфическими особенностями объекта градостроительной деятельности; а также территорий наиболее ценных сельскохозяйственных земель, лесов 1-й группы, курортных местностей, зон массового отдыха, территорий садоводческих товариществ и дачных кооперативов, других территорий; территории, в границах которых устанавливаются ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности; направления трасс транспортных и инженерных коммуникаций (межрегионального, регионального и межселенного значения); основные мероприятия по инженерной подготовке территорий (в том числе по рекультивации нарушенных территорий); крупные объекты и сооружения производственного назначения, энергетики, связи, внешнего транспорта, инженерного оборудования, санитарной очистки, защитные сооружения от опасных природных и техногенных процессов и явлений, расположенные вне границ поселений; территории резерва для развития поселений; другие элементы планировочной организации территории.

Следовательно, нахождение спорного земельного участка в границах МО Тимирязевского сельского поселения не исключает его принадлежности ГУП ОПХ «Тимирязевское».

Довод общества о том, что акты согласования земельного участка подписаны конкурсным управляющим ГУП ОПХ «Тимирязевское», следовательно, процедура согласования границ участка соответствует требованиям земельного законодательства, отклоняется по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

Статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О земельном кадастре» определено, что государственный земельный кадастр систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов (далее - сведения государственного земельного кадастра);

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

Акты установления и согласования границ земельного участка ГУП ОПХ «Тимирязевское» поле № 4 и поле № 5 не могут быть приняты судом во внимание в качестве допустимого доказательства согласования границ земельного участка.

В соответствии с п. 3.4 Устава ГУП ОПХ «Тимирязевское» земли, закрепленные за предприятием, находятся в бессрочном бесплатном землепользовании Российской Академии сельскохозяйственных наук. Право землепользования передается Академией предприятию. Изменение границ землепользования хозяйства без согласия Академии не допускается (т. 2, л. 12). В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие согласие Российской Академии сельскохозяйственных наук на изменение границ землепользования хозяйства.

Вывод суда о том, что земельный участок, предоставленный ООО «ЮжУралБизнес» входит в границы земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, подтверждается материалами дела.

При сопоставлении координат земельных участков, исходя из информации, содержащейся в землеустроительных делах № 413, № 504, № 505 следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0163 входит в состав земельного участка с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0151.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что кадастровый план земельного участка не является доказательством существования права в связи с отсутствием самого объекта права, отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 7 Закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

В силу ч. 9 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе  выданные государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

В соответствии с ч.12 ст.3 Закона о введении в действие ЗК РФ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с ч.3 ст. 17 Закона о земельном кадастре сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:23:00 00 000:151 зарегистрировано в установленном законом порядке на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 12.04.1994 № 23-504.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации только при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования распоряжение данным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Арбитражным судом первой инстанции правомерно указано на фактический отказ конкурсного управляющего от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ГУП  ОПХ «Тимирязевское», совершенный с нарушением требований статьей 20, 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации и без согласия Российской академии сельскохозяйственных наук, чем нарушено её право бессрочного пользования земельными участками, закрепленными за ГУП ОПХ «Тимирязевское».

Отсутствие государственной регистрации ранее возникшего права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не является основанием для распоряжения им главой Чебаркульского муниципального района. Оспариваемое постановление вынесено Главой  Чебаркульского муниципального района с превышением своих полномочий

Зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок может быть оспорено только в судебном порядке.

Довод общества о том, что заявителем не доказано нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав Российской Федерации, отклоняется.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на тот факт, что в результате вынесения ответчиком оспариваемого акта нарушены права Российской Федерации в виду уменьшения площади земельного участка на площадь фактически изъятого ответчиком земельного участка, в силу чего Российская Федерация понесла убытки от не поступления арендных платежей за использование земельного участка.

Выводы в решении суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, спор разрешен в соответствии с требованиями арбитражного процесса.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 апреля 2008 г. по  делу №А76-1987/2008 оставить без изменения, апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралБизнес» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                              В.В. Баканов

Судьи:                                                                                         М.Б. Малышев

                                                                                           Л.В. Пивоварова