Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2008 по делу n А47-7316/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5456/2008

г. Челябинск

17 сентября 2008 г.

Дело № А47-7316/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2008 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Моисеевой Ю.А., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «город Бугуруслан»  на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02 июля 2008 г. по  делу № А47-7316/2007 (судья  Книгина Л.Н.), при участии от ОАО «РЖД» в лице Самарского отделения структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – Бакулиной Л.А. (доверенность № НЮ-46/78 от 04 апреля 2008 г.), от Администрации МО «город Бугуруслан» – Исаева А.В. (удостоверение 01-041 от 03. июля 2006 г., доверенность от 01 июля 2008 г.),

У С ТА Н О В И Л :

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования «город Бугуруслан» (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность 45-и жилых домов, находящихся на балансе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала – Куйбышевской железной дороги и обязании администрации принять жилой фонд в муниципальную собственность.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования, исключив из числа передаваемых жилых домов полностью приватизированные жилые дома и квартиры в домах. Уточнение заявленных требований принято судом.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 28.08.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.10.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Оренбургской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению госимуществом по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.07.2008 (резолютивная часть объявлена 30.06.2008) заявленные ОАО «РЖД» требования удовлетворены.

С указанным судебным актом не согласилась Администрация муниципального образования «город Бугуруслан» и обратилась с апелляционной жалобой, просит суд апелляционной инстанции его отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на тот факт, что он мог принять в муниципальную собственность только жилые дома, указанные в распоряжении Минимущества России, Минфина России и Министерства путей сообщения России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92-р. Кроме того, предложение администрации о внесении изменений в указанное распоряжение в связи с увеличением количества передаваемых домов и об уточнении их адресов заявителем не выполнено. Судом неверно истолкован п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 и не применены п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 691. Предложение о формировании пакета необходимых документов было направлено заявителю письмом № 03-26/64 от 15.02.2007, к сведению не принято. Истцом не выполнены требования, закрепленные в постановлении Правительства РФ от 07.03.1995 № 235. Истцом не доказано, что спорные объекты были указаны в Плане приватизации. Ссылка на тот факт, что спорные объекты в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности, администрация считает неправомерной. Заинтересованное лицо считает, что законные основания для принятия в муниципальную собственность г. Бугуруслана спорных жилых домов отсутствуют. Вместе с тем, администрация выражает согласие на принятие в муниципальную собственность только квартиры № 4 жилого дома № 3 по ул. Привокзальная. Кроме того, судом неверно определен объект права как «жилые дома (за исключением приватизированных помещений)», так как объектами права могут быть только отдельные неприватизированные квартиры.  Администрация со ссылкой на пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации просит освободить ее от уплаты государственной пошлины.

В отзыве ОАО «РЖД» указывает на тот факт, что обязанность МО «город Бугуруслан» принять в муниципальную собственность 35 жилых домов (за исключением неприватизированных жилых помещений), расположенных на территории города Бугуруслана установлена императивно на основании п. 1 ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2, п. 5, постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, п. 5 ст. 2 Закона РФ от 03.07.1991 № 1531-1, Указа Президента РФ от 28.10.1994 № 3037, Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1, постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, Указа Президента РФ от 10.01.1993 № 8, ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1.  В указанном администрацией совместном распоряжении Минимущества России, Минфина России и Министерства путей сообщения России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92-р определяющим является назначение объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и их расположение в г. Бугуруслан вне зависимости от того, включает ли указанное распоряжение весь перечень такого имущества. Решение о передаче спорного имущества было принято до введения в действие Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374. Обязанность по включению имущества в План приватизации возложена законом на приватизируемое предприятие. ОАО «РЖД» не является правопреемником  ФГУП «Куйбышевская железная дорога». Постановлением Правительства № 235 от 07.03.1995 предусмотрена передача именно жилых домов, а не отдельных квартир.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ОАО «РЖД» с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, изложил отзыв.

Представители Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Оренбургской области, Министерства природных ресурсов Оренбургской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению госимуществом по Самарской области отзывы на доводы апелляционной инстанции не представили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания представителей в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд не направили.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.    

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение заявителя и заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Российской Федерации № 585 от 18.09.2003 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», принятого в соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения в его уставный капитал единого хозяйствующего субъекта создано ОАО «Российские железные дороги».

На балансе Куйбышевского филиала ОАО «Российские железные дороги» числится жилой фонд, находящийся на территории муниципального образования «город Бугуруслан».

Распоряжением N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004 утвержден перечень объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта и подлежащих передаче в муниципальную собственность (Приложение № 1 к распоряжению).

Согласно Приложению № 1 к распоряжению N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004 в данный перечень включены жилые дома, находящиеся в г. Бугуруслане.

Во исполнение распоряжения N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.2004г. общество предложило администрации г. Бугуруслана принять в муниципальную собственность следующие жилые дома:

1. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 2 (за исключением квартир №№ 3,4, 5);

2. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 3 (за исключением квартир №№ 1, 2, 3, 5);

3. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 6 (за исключением квартир №№ 1, 2, 5);

4. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 7 (за исключением квартир №№ 1, 2, 3, 4, 5);

5. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 10 (за исключением квартир №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7);

6. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 11 (за исключением квартиры № 1);

7. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 15 (за исключением квартир №№ 1, 4, 5, 7, 8);

8. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 16 (за исключением квартиры № 3);

9. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 18 (за исключением квартир №№ 2, 3, 4);

10. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 19;

11. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 20 (за исключением квартир №№ 1, 3, 4);

12. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 23 (за исключением квартир №№ 1, 4);

13. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 24 (за исключением квартир №№ 2, 4);

14. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 25 (за исключением квартиры № 2);

15. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Привокзальная, 29 (за исключением квартир №№ 2, 3);

16. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. 2-я Воронежская, 1 (за исключением квартир №№ 1, 2, 4, 5);

17. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. 2-я Воронежская, 3 (за исключением квартир № 1, 2, 4, 5);

18. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. 2-я Воронежская, 5 (за исключением квартир №№ 2, 3);

19. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. 2-я Воронежская, 7 (за исключением квартир №№ 1, 3);

20. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. 2-я Воронежская, 9 (за исключением квартиры № 10);

21. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. 2-я Воронежская, 11 (за исключением квартир №№ 6, 14);

22. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Воронежская, 28 (за исключением квартиры № 2);

23. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Ленина, 51 (за исключением квартир №№ 1, 6);

24. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Железнодорожная, 44 А (за исключением квартиры № 2);

25. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Железнодорожная, 44 Б (за исключением квартир №№ 3, 6);

26. жилой дом по адресу: г. Бугуруслан, ул. Советская, 17;

27. жилой дом по адресу: г. Бугуруслан, ул. Фурманова, 21;

28. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Контузлинская, 1;

29. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Контузлинская, 3;

30. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Контузлинская, 60 А;

31. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, разъезд 1268 км., д.1 (общей площадью165кв.м.) инвентарный номер 5100669;

32. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, разъезд 1268 км., д. 2 (1890 года постройки, общей площадью 115 кв.м.) инвентарный номер 5100679;

33. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, разъезд 1268 км., д. 3 (1890 года постройки, общей площадью 168 кв.м.) инвентарный номер 5100693;

34. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, разъезд 1273 км., д. 1, (1887 года постройки, обшей площадью 149 кв.м.);

35. жилой дом по адресу: Оренбургская область, г. Бугуруслан, разъезд 1273 км., д. 2, (1961 года постройки, общей площадью 24 кв.м.).

В заявление включены как жилые дома, подлежащие передаче в муниципальную собственность в соответствии с названным распоряжением, так и жилые дома, не включенные в распоряжение.

Администрация отказалась принять жилые дома в муниципальную собственность, поскольку отсутствует решение представителя собственника федерального имущества - Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о передаче федерального имущества в муниципальную собственность.

Посчитав, что действия администрации противоречат действующему законодательству, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ее бездействия.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что распоряжением Правительства Российской Федерации № 1453-р от 17.10.2002, п. 2 постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991, постановлением Правительства Российской Федерации № 235 от 07.03.1995 на администрацию возложена обязанность по принятию в муниципальную собственность жилого фонда, не включенного в состав имущества ОАО «РЖД». Указанная обязанность не обусловлена дополнительными обстоятельствами.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что передаче в муниципальную собственность подлежали только объекты, поименованные в распоряжении Минимущества России, Минфина России и Министерства путей сообщения России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92-р