Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008 по делу n А07-9152/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-9152/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-6070/2008

г.Челябинск

23 сентября   2008 г.      Дело №А07-9152/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Ермолаевой Л.П., Баканова В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества  «Салаватнефтеоргсинтез» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 25.07.2008 по делу №А07-9152/2008 (судья Хафизова С.Я.),  

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Салаватнефтеоргсинтез» (далее – ОАО «Саватнефтеоргсинтез», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлениями о признании незаконным и отмене постановлений  Башкортостанской таможни от 02.06.2008 №10401000-259/2008, № 10401000-262/2008, №104011000/264/2008 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.3 ст.16.12 КоАП РФ.

Определениями Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.06.2008 заявления были приняты к производству и возбуждены производства о делам №А07-9152/2008-А-ХСЯ, №А07-9154/2008-А-ХСЯ, №А07-9161/2008-А-ХСЯ.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 03.07.2008  дела №А07-9152/2008-А-ХСЯ, №А07-9154/2008-А-ХСЯ, №А07-9161/2008-А-ХСЯ. объединены в одно производство, с присвоением номера дела №А07-9152/2008-А-ХСЯ.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 25.07.2008 (резолютивная часть от 23.07.2008) в удовлетворении требований заявителя отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Салаватнефтеоргсинтез»  просит решение арбитражного суда от 25.07.2008 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» ссылается на ошибочное применение судом положений Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), из которых следует, что срок для исполнения декларантом обязанности  по предоставлению недостающих сведений в отношении российских товаров устанавливается таможенным органом с учетом определенных фактических обстоятельств ( предельный срок  8 месяцев); для  иностранных товаров -45 дней.  Из писем декларанта следует, что срок предоставления документов был установлен им самим, однако таможенным органом этот срок не был утвержден.  Материалы дела не содержат доказательств  установления таможенным органом сроков для предоставления  недостающих сведений. Инструкция  о порядке заполнения грузовой и таможенной декларации  и транзитной декларации, утвержденная, приказом ФТС РФ №1057 от 04.09.2007, на которую ссылается таможня, лишь определяет правила  заполнения письменных таможенной и транзитной  деклараций. Проставление отметки  об обязательстве  означает установление таможенным органом срока для предоставления недостающих сведений. Вывод суда о том, что с момента принятия таможенной декларации срок для предоставления недостающих сведений, считается  утвержденным не основан на законе.  Полагает, что в данном случае подлежит применений установленный ст. 135 ТК РФ  предельный восьмимесячный срок.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии заинтересованного лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы,  не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что декларантом ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» были поданы  неполные грузовые  таможенные  декларации №10401040/130108/0000121, №10401040/120108/00001113, №10401040/110108/0000114 для оформления товара, в которых не был указан номер железнодорожных накладных.

При подаче деклараций декларант в письменной форме  принял на себя обязательство предоставить недостающие сведения о номере железнодорожным накладным №10401040/120108/0000113, №10401040/120108/0000114 в срок до  25.02.2008, №10401040/130108/0000121 в срок не позднее 26.02.2008.

Таможенным органом грузовые таможенные декларации были приняты к оформлению с отметкой о предоставлении сведений   соответственно до указанных сроков : до 25.02.2008, 25.02.2008. На данных условиях товар был выпущен  Башкортостанской таможней.

В связи с тем, что листы корректировки  с указанием недостающих сведений о номере железнодорожной накладной были представлены обществом на Салаватский таможенный пост 22.05.2008, Бакшкортостанской таможней были составлены протоколы об административных правонарушениях от 19.05.2008  №10401000-259/2008, №10401000-262/2008, №10401000-264/2008.

На основании материалов проверки и протоколов об административном правонарушении 02.06.2008 Башкортостанской таможней вынесены постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» к административной ответственности по ст. 16.12 КоАП РФ.  

Не согласившись с указанными постановлениями общество, обратилось в суд с заявлениями об их отмене.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 124 Таможенного кодекса Российской Федерации декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. При этом, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан, в том числе подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, предусмотренные статьей 131 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 131 ТК РФ при декларировании товаров представляются следующие основные документы:

договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

транспортные (перевозочные) документы;

разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Кодекса;

платежные и расчетные документы;

документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 настоящего Кодекса.

В силу части 5 указанной статьи, если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 135 Таможенного кодекса Российской Федерации, если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом.

Согласно письменным обязательствам общества, в указанных таможенных декларациях, общество обязалось представить сведения о железнодорожных накладных соответственно до 25.02.2008, до 26.02.2008.

Фактически номера данных железнодорожных накладных представлены обществом только 22.05.2008.

Обязанность по представлению документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, установлена Таможенным кодексом Российской Федерации. За неисполнение указанной обязанности установлена административная ответственность. Принятие обществом письменного обязательства о представлении железнодорожных накладных в указанный в обязательстве срок в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 135 ТК Российской Федерации не может рассматриваться в качестве обстоятельства, отменяющего административную ответственность за непредставление соответствующих документов в установленный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершается путем деяния в форме бездействия, выражающееся непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией.

Таможенным органом доказан факт непредставления обществом в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Исходя из смысла нормы статьи 135 ТК РФ, декларант, представив в таможенный орган неполную ГТД (ВПД), приняв гарантийным письмом на себя обязательство по представлению недостающих сведений в определенный срок , что отражено в таможенной декларации, в случае нарушения этого срока несет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, непредставление обществом в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, условиями признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения является установление факта наличия у лица возможности для соблюдения соответствующих правил и норм и факта непринятия всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих мер по соблюдению установленного срока представления железнодорожных накладных и отсутствия указанной возможности.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении оформлен в соответствии с правилами статьи 28.2, 28.3 Кодекса Российской