Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А76-7104/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

мероприятий налогового контроля было вынесено в 2006 году, то, соответственно, данные обстоятельства не могут повлиять каким-либо негативным образом на оспариваемый налогоплательщиком ненормативный правовой акт.

При рассмотрении апелляционной жалобы представители ООО «БСИ «МСУ-56» пояснили, что о времени и месте вынесения решения по результатам выездной налоговой проверки, налогоплательщик налоговым органом не извещался.

Доводы налогового органа об уклонении заявителя от получения акта выездной налоговой проверки, и от участия в рассмотрении материалов налоговой проверки, отклоняются арбитражным апелляционным судом, как документально неподтвержденные, и напротив, опровергающиеся имеющимися в материалах дела доказательствами.

Мнение заинтересованного лица о том, что решение по результатам проведенных мероприятий налогового контроля может быть вынесено в отсутствие надлежащего извещения о том, налогоплательщика, является ошибочным.

В соответствии с п. 14 ст. 101 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ) нарушение условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относятся обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Согласно п. 1 ст. 101 НК РФ, акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя (п. 2 ст. 101 НК РФ).

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит одно из решений, упомянутых в п. 7 ст. 101 НК РФ.

Таким образом, из содержания п. п. 1, 7 ст. 101 НК РФ, однозначно следует, что рассмотрение материалов налоговой проверки и вынесение решения по результатам проведенной налоговой проверки и рассмотрения ее материалов, происходит одновременно, и без какого-либо дополнительного десятидневного срока.

Во всяком случае, к рассматриваемой ситуации применимыми являются нормы п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 101 НК РФ не случайно содержит оговорку о возможности продления указанного срока (не более чем на один месяц), что обусловлено спецификой рассмотрения материалов налоговой проверки: в том случае, если должностное лицо налогового органа сочтет обоснованными представленные налогоплательщиком возражения, и соответственно, возникнет необходимость корректировки результатов проведенной налоговой проверки, в целях вынесения итогового решения по ее результатам, у налогового органа наличествует возможность продления соответствующего срока.

Ужесточение требований, предъявляемых к налоговым органам в целях соблюдения последними, процедуры вынесения решения по результатам проведенных мероприятий налогового контроля, связано, прежде всего, с изменением порядка взыскания с налогоплательщиков сумм недоимки, пеней и налоговых санкций, в связи с чем, особое внимание уделяется вопросу о соблюдении прав и законных интересов налогоплательщика при вынесении налоговыми органами соответствующих решений.

При этом в контексте норм п. 14 ст. 101 НК РФ не имеет значения то, что в какой-либо части вынесенное решение может не нарушать прав и законных интересов налогоплательщика. Какой-либо оговорки в данной части п. 14 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит, более того, положения п. 14 ст. 101 НК РФ указывают на то, что в соответствующей ситуации подлежит отмене (признанию недействительным) и решение налогового органа об отказе в привлечении к налоговой ответственности.

Положения п. 14 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ, являются неприменимыми к процедуре рассмотрения материалов налоговых проверок, поскольку, регламентируют оформление результатов указанных налоговых проверок и иных мероприятий налогового контроля в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть, относятся непосредственно, к статье 100 «Оформление результатов выездной налоговой проверки» Налогового кодекса Российской Федерации, тогда как статьей 101 НК РФ, исходя из ее наименования, регулируются вопросы производства по делу о налоговом правонарушении, совершенном налогоплательщиком, плательщиком сбора или налоговым агентом (вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки).

С учетом изложенного, оформление результатов налоговой проверки, и вынесение решения по результатам проведенных контрольных мероприятий, как ранее, до 01.01.2007, так и с 01.01.2007, регулируется различными статьями Налогового кодекса Российской Федерации (статьи 100 и 101 соответственно), а потому, в данной ситуации, вынесение решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки, хотя бы и начатой в 2006 году, должно быть произведено в соответствии с требованиями ст. 101 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 № 137-ФЗ). Данное, в равной степени, следует, как из содержания п. 3 ст. 5 НК РФ, так и из условий п. 7 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации. Фактически, внеся изменения в статью 101 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2006 № 137-ФЗ, законодатель только устранил сомнения, которые и ранее, исходя из содержания п. 6 ст. 101 НК РФ (в редакции Федерального закона от 09.07.1999 № 154-ФЗ), должны были истолковываться в пользу налогоплательщика.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При наличии вышеперечисленных обстоятельств оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16 июня 2008 года по делу № А76-7104/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Снежинску Челябинской области – без удовлетворения.      

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу: http://www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                          Н.Н. Дмитриева

                                                                                            Ю.А. Кузнецов