Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2008 по делу n А34-4699/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

требования к ответчикам на основании ст.ст. 307, 314 ГК РФ о взыскании задолженности в размере 8 182 400 рублей, возникшей из договора о приеме-передаче в муниципальную собственность города Шадринска, совместном финансировании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства федеральной собственности Министерства обороны РФ Шадринской КЭЧ от 12.08.2004, из п. 2.1.1. которого следует, что ГУ «Шадринская КЭЧ» МО РФ передает жилой фонд совместно со встроенными-пристроенными помещениями, наружные инженерные сети, находящиеся на балансе ГУ «Шадринской КЭЧ» МО РФ специализированным предприятиям города согласно Приложению № 1 к постановлению Администрации города от 09.08.2004 г. № 610 «О передаче жилищного фонда, инженерных сетей, сооружений, находящихся на балансе ГУ «Шадринской КЭЧ» МО РФ в муниципальную собственность».

Согласно п. 2.1.2 договора ГУ «Шадринской КЭЧ» МО РФ обязано в счет своей доли согласно расчету затрат (приложение №1 к договору) для финансирования на совместное содержание жилищного фонда, передаваемого в муниципальную собственность в объеме 112250 кв. м общей полезной площади жилья, возместить денежные средства в сумме 8 182,4 тыс. руб. до 31 декабря 2004 года.

В соответствии с п.3.2 договора финансирование содержания жилищного фонда Шадринская КЭЧ МО РФ производит в соответствии с п. 2.1.2. настоящего договора по согласованию сторон путем разового перечисления денежных средств на расчетный счет городского бюджета.

Таким образом, сторонами по договору являются Шадринская квартирно-эксплуатационной часть Министерства обороны РФ и Администрация муниципального образования города Шадринска.

Из дополнения к исковому заявлению (л.д. 10, т.3) усматривается, что способ защиты нарушенного права истцом изменен путем предъявления иска о возмещении убытков на основании ст. 15 ГК РФ. Истец просит взыскать с ответчиков убытки, причиненные расходами по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы Министерства обороны РФ, переданных в ведение администрации города Шадринска, которые составляют согласно расчета (л.д. 157-160, т.2) 7 807 200 рублей,  с учетом применения индекса -- 8 658 200 рублей. Возмещение убытков в данном размере позволит покрыть фактические расходы истца на содержание имущества, в том числе на капитальный ремонт жилищного фонда.

Одним из необходимых условий для возмещения внедоговорного вреда выступает вина лица, причинившего вред.

В обоснование взыскания с Министерства финансов РФ в пользу истца убытков в размере 7 807 200 рублей суд первой инстанции указал на то, что данные расходы на содержание жилищного фонда истец понес по вине Министерства финансов РФ, не выполнившего обязанность по надлежащему финансированию затрат по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, возмещение которых федеральным законодательством  предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

Однако данный вывод суда первой инстанции сделан без полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Исполнение Министерством финансов РФ в течение 2005 – 2007 обязанности по финансированию переданных в ведение местных органов исполнительной власти объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 «О порядке передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» о финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1325 (утратило силу согласно Постановлению Правительства РФ от 14.07.2006 № 437) «О финансировании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в ведение местных органов исполнительной власти при приватизации предприятий»   подтверждается:

приложением 18 к Федеральному закону от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», которым предусмотрены в лимитах бюджетных обязательств Минфина России средства  на  возмещение  убытков  от  содержания  объектов  жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления в размере 63 957 000, 00 рублей;

годовым отчетом УФК по Курганской области по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и кассовому исполнению федерального бюджета за 2005 год, соответственно на 2005 год дотации Курганской области были выделены в размере 63 957 000, 00 рублей (л.д. 95, т. 3) на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления;

приложением 14 к Федеральному закону от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год», которым предусмотрены в лимитах бюджетных обязательств Минфина России средства на выравнивание уровня   бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в размере 3 639 145 200, 00 рублей;

годовым отчетом УФК по Курганской области по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ и кассовому исполнению федерального бюджета за 2006 год, соответственно на 2006 год дотации Курганской области были выделены в размере 3 639 145 200, 00 рублей;

приложением 14 к Федеральному закону от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», которым предусмотрены в лимитах бюджетных обязательств Минфина России средства на выравнивание уровня   бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в размере 4 960 909 100, 00 рублей; 

Исполнение обязательств Министерством финансов РФ по возмещению убытков по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, в отношении истца подтверждено платежными поручениями № 821 от 07.02.2005, № 690 от 25.04.2005, №344 от 12.07.2005, № 282 от 16.11.2005 (л.д. 140-143, т.3), представленных суду апелляционной инстанции о перечислении Управлением федерального казначейства МФ РФ по Курганской области финансовому отделу администрации г. Шадринска дотаций на общую сумму 8 185 000,00 рублей. В назначение платежа указано –дотация на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления.

Таким образом, незаконность действий Министерства финансов РФ, как и вина других ответчиков в возникших у истца убытков не доказаны.

В подтверждение причиненных убытков в размере 8 658 200 рублей истцом представлен расчет затрат на содержание принимаемых в муниципальную собственность объектов ЖКХ, находящихся в государственной собственности Министерства обороны РФ ГУ «Шадринская КЭЧ» за № 04-52 от 16.05.2008 (л.д. 157-160, т.2).

Согласно указанного расчета убытки Администрации г. Шадринска состоят из расходов за 2004-2005 годы по содержанию принятых в собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства, а именно: затрат на капитальный ремонт, на обслуживание жилищного фонда (содержание, теплоснабжение и ГВС, водоснабжение, водоотведение), и определены как разность между необходимыми нормативно обоснованными затратами истца по содержанию объектов ЖКХ и сборов с населения.

Поскольку затраты в соответствии с данным расчетом в размере 7 807 200 рублей Администрация города Шадринска будет нести в 2005 году истцом применен индекс потребительских цен в размере 110,9%, в связи с чем размер убытков составил 8 658 200 рублей.

Из сообщения финансового отдела администрации города Шадринска за № 04-39 от 14.04.2008 (л.д. 53, т. 2) усматривается, что экономически обоснованные тарифы оплаты населением  содержания и текущего ремонта жилого фонда за 1 кв.в. общей площади в размере 3.70 рублей и 1.69 рублей выведены арифметическим путем.

В доказательство обоснованности расчета затрат Администрации г. Шадринска по содержанию переданного ГУ «Шадринская КЭЧ» жилищного фонда истцом представлены: нормативы потребления коммунальных услуг, постановления Администрации г. Шадринска об утверждении данных нормативов, а также различных тарифов на коммунальные услуги (л.д. 138-157, т. 1); технические паспорта на жилые дома (л.д.86-152, т.2); справка за № 1335 от 16.05.2008 о количестве зарегистрированных лиц на 01.11.2004 в домах, принятых от КЭЧ (л.д. 154, т.2).

Однако доказательств того, что расходы в размере 7 807 200 рублей  Администрация города Шадринска реально произвела к моменту предъявления иска о возмещении убытков, суду не представлено.

Документы (квитанции, платежные поручения и т.п.), подтверждающие фактически произведенные затраты истца на капитальный ремонт, содержание жилого фонда, теплоснабжение и ГВЧ, водоснабжение и водоотведение, а также произведенную населением оплату коммунальных услуг, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, с учетом того, что истец в обоснование причиненных убытков ссылался на затраты, понесенные им в 2004-2005 годах на капитальный ремонт и содержание объектов ЖКХ за вычетом произведенных населением оплат коммунальных услуг, суд апелляционной инстанции считает, что указанные убытки истцом  не доказаны.

При указанных обстоятельствах, поскольку представленные истцом доказательства не содержат сведений, подтверждающих противоправность действий ответчиков, наличие убытков и доказанность их размера, у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Администрацией города Шадринска требований в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации убытков, размер которых посчитал доказанным. В иске к остальным ответчикам суд первой инстанции отказал правомерно.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Шадринска 7 807 200 рублей убытков в связи с их недоказанностью подлежит отмене в соответствии с пунктами 2,3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ. В удовлетворении иска в данной части истцу следует отказать.

Расходы по государственной пошлине по иску в размере 54 791 рубль подлежат взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе подлежат взысканию с истца в размере 1 000 рублей в доход федерального бюджета.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 31июля 2008 по делу № А34-4699/2007 в части взыскания с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Шадринска 7 807 200 рублей убытков отменить.

Администрации города Шадринска в иске к Министерству финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации о взыскании убытков в размере 7 807 200 рублей отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Курганской области от 31июля 2008 по делу № А34-4699/2007 оставить без изменения.

Взыскать с Администрации города Шадринска в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 54 791 рубль.

Взыскать с Администрации города Шадринска в доход федерального бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1 000 рублей

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья    С.А. Карпусенко

Судьи:        Н.В. Махрова

В.В. Рачков