Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А47-3481/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5320/2008

г. Челябинск

26 ноября 2008 г.

                       Дело № А47-3481/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Идея» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19 июня 2008 года по делу № А47-3481/2008 (судья Говырина Н.И.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Идея» (далее - заявитель, общество, ООО «Идея») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2008 № 49, вынесенного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Оренбурга (далее – инспекция,  административный орган, ИФНС России по Центральному району г. Оренбурга) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) за нарушение Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон № 54-ФЗ), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19 июня 2008 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его по следующим основаниям.

По мнению подателя апелляционной жалобы, в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения в связи с отсутствием вины, поскольку технически не возможно подсоединение к диагностической колодке  автомобиля Renault кассового электронного аппарата – Электроника 505К, ввиду несовпадения с аналоговым значением данного аппарата с электронными значениями автомобиля.

Судом не дана оценка тому, что в акте проверки от 13.03.2008 № 0009485 не установлено, что при осуществлении наличных денежных расчетов у водителя такси отсутствовали документы строгой отчетности. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились, инспекция представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражала против ее доводов.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Идея» зарегистрировано в качестве юридического лица в 2006 году, ОГРН 1065610064662, действует на основании устава (л.д. 9-28, 47-69).

На основании поручения от 13.03.2008 № 78 (л.д. 36) административным органом 13.03.2008  проведена проверка выполнения обществом Закона №54-ФЗ на автомобиле «Renault - Megane», государственный регистрационный знак О 026 СК 56 RUS, принадлежащем обществу.

В ходе проверки установлен факт осуществления наличных денежных расчетов водителем Фоминым Олегом Евгеньевичем при оказании услуг по перевозке пассажиров стоимостью 130 руб. без применения контрольно-кассовой техники, документа строгой отчетности, что нашло свое отражение в акте проверки выполнения требований Закона № 54-ФЗ от 13.03.2008 № 0009485 (л.д. 31, 37). Также в ходе проведения  проверки административным органом составлены акт правильности выдачи чека ККТ или документа строгой отчетности, приравненного к чеку, индивидуальным предпринимателем при продаже товаров населению от 13.03.2008 № 0009485 (л.д. 38), акт о проверки наличных денежных средств кассы от 13.03.2008 (л.д. 39), а также отобраны объяснения с водителя Фомина Олега Евгеньевича (л.д. 41).

14.03.2008 административным органом в присутствие законного представителя общества – директора Усковой Светланы Петровны, был составлен протокол об административном правонарушении № 0009485 (л.д. 44).

Определением от 14.03.2008 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено административным органом на 17.03.2008 (л.д. 45). Копия указанного определения была вручена директору общества Усковой Светлане Петровне 14.03.2008.

На основании протокола об административном правонарушении и материалов проверки, постановлением от 17.03.2008 № 49 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 29, 46).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ, отсутствия нарушений процедуры привлечения к ответственности.

Рассмотрев настоящее дела по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Спор возник из административных правоотношений по оспариванию решения административного органа о привлечении к административной ответственности, который подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 14.5 Кодекса продажа товара, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №54-ФЗ контрольно-кассовая техника подлежит применению на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Кроме того, в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения они могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (часть 3 названной статьи).

В части 2 статьи 2 Закона №54-ФЗ указано, что организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Однако в указанной перечень владельцы таксомоторов не включены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 №171 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, согласно которому к бланкам строгой отчетности, приравненным к кассовым чекам, относятся и другие документы, предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случае оказания услуг населению; формы бланков утверждаются Министерством финансов Российской Федерации по обращению заинтересованных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации и организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности, занятых в определенной сфере услуг.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 20.04.1995 №16-00-30-33 «Об утверждении форм бланков строгой отчетности» утверждена форма бланка строгой отчетности БО-3, которая в соответствии с Письмом Государственной налоговой службы Российской Федерации от 31.03.1998 №ВК-6-16/21 применяется при оформлении заказов на фотоработы, стирку белья (самообслуживание), на единичные (некомплексные) ритуальные услуги, выдачу напрокат предметов почасового пользования, а также на все виды ремонтных работ, не требующих затрат материалов.

Также письмом Министерства финансов Российской Федерации от 23.10.96 №16-00-30-58 утверждены документы строгой отчетности, используемые при оплате проезда в наземном пассажирском транспорте общего пользования, в котором отсутствует такой вид транспорта как легковое такси.

При этом, Министерством финансов Российской Федерации бланки строгой отчетности, которые могут применяться при осуществлении наличных денежных расчетов, в случае оказания услуг по перевозке пассажиров легкового такси, не утверждались. Тогда как, Приказом Федерального агентства по промышленности от 20.09.2007 №407 «О Государственном реестре контрольно-кассовой техники» в первый раздел Государственного реестра контрольно-кассовой техники включены такие модели контрольно-кассовой техники (таксометры) как «Стайер 02К» и «Электроника 505К», которые могут использоваться в режиме услуг «ТАКСИ» с указанием полного набора реквизитов, печатаемых таксометром на кассовом чеке, в том числе пробега в километрах и суммы оплаченного пробега, простой и стоимость простоя (при покилометровом тарифе), время проезда (при почасовом тарифе), цена проезда (при фиксированном тарифе).

Следовательно, при осуществлении денежных расчетов с населением за оказанные услуги по перевозке пассажиров автотранспортом, работающим в режиме легкового таксомотора, применение контрольно-кассовой машины обязательно, соответственно, неисполнение чего указывает на наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса.

Пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации 09.03.1995 №27, установлено, что организация обязана, в частности обеспечить водителей необходимыми путевыми документами, в том числе и путевыми листами.

Согласно Указаниям по применению и заполнению формы №3 «Путевой лист легкового автомобиля», содержащимся в постановлении Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 №78, путевой лист является первичным документом по учету работы легкового автотранспорта и основанием для начисления заработной платы водителю. Выписывается в одном экземпляре диспетчером или уполномоченным лицом. Путевой лист действителен только на один день или смену. На более длительный срок он выдается только в случае командировки, когда водитель выполняет задание в течение более одних суток (смены). В путевом листе обязательно должны быть проставлены порядковый номер, дата выдачи, штамп и печать организации, которой принадлежит автомобиль.

На уровне муниципалитета данные правоотношения регулируются Положением об организации легковых таксомоторных перевозок на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденным Решением Оренбургского городского совета от 23.04.2007 №269 (далее - Положение), которое в силу пунктов 1.1 и 1.2 устанавливает порядок организации легковых таксомоторных перевозок, а также основные принципы работы юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих таксомоторные перевозки. Положение обязательно для выполнения всеми юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица, осуществляющими таксомоторные перевозки легковым автотранспортом на территории муниципального образования «город Оренбург».

Согласно пункту 2.1 Положения:

- Легковой таксомотор - автотранспортное средство, разрешенная максимальная масса которого не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которого помимо сиденья водителя не превышает восьми (категория В), оборудованное согласно установленным требованиям.

- Таксомоторные перевозки - немаршрутные перевозки пассажиров и их багажа легковыми таксомоторами, а также иные услуги, являющиеся сопутствующими.

- Перевозчик - юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица, осуществляющий перевозки пассажиров легковыми таксомоторами, принадлежащими им на праве собственности или аренды.

- Организатор таксомоторных перевозок - юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица, имеющее название, диспетчерскую службу, средства связи, представляющее на договорной основе услуги перевозчикам по организации таксомоторных перевозок.

- Таксометр - модель контрольно-кассовой техники (далее - ККТ), внесенная в Государственный реестр ККТ для сферы услуг «такси» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение Государственного реестра.

- Стоянки легковых таксомоторов - специально оборудованные и обозначенные соответствующими дорожными знаками, разметкой и информационными указателями места ожидания и посадки пассажиров.

- Водитель - лицо, имеющее документы на право пользования транспортным средством и водительское удостоверение соответствующей категории на право управления транспортным средством.

- Объекты инфраструктуры города - заездные карманы, световые опоры с линиями электропередачи, источники света и другие объекты благоустройства, находящиеся в муниципальной собственности.

- Договор с администрацией города на пользование стоянками и объектами инфраструктуры города - соглашение организаторов таксомоторных перевозок или перевозчиков с администрацией города на право пользования на платной основе стоянками и объектами инфраструктуры города, находящимися в муниципальной собственности, типовая форма которого утверждается постановлением Главы города.

Разделы 3, 4 и 5 Положения устанавливают требования, предъявляемые к организаторам таксомоторных перевозок, перевозчикам