Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А47-3480/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5548/2008

г. Челябинск

26 ноября 2008 г.

                       Дело № А47-3480/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Извозчик» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 19 июня 2008 года по делу № А47-3480/2008 (судья Говырина Н.И.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Извозчик» (далее - заявитель, общество, ООО «Извозчик») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2008 № 46, вынесенного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга (далее – инспекция,  административный орган, ИФНС, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) за нарушение Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (далее – Закон №54-ФЗ), которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19 июня 2008 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его по следующим основаниям.

По мнению подателя апелляционной жалобы, в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения в связи с отсутствием вины, поскольку технически не возможно подсоединение к диагностической колодке  автомобиля Renault кассового электронного аппарата – Электроника 505К, ввиду несовпадения с аналоговым значением данного аппарата с электронными значениями автомобиля.

Судом не дана оценка тому, что в акте проверки от 20.03.2008 № 0007912 не установлено, что при осуществлении наличных денежных расчетов у водителя такси отсутствовали документы строгой отчетности. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон не явились, инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Извозчик» зарегистрировано в качестве юридического лица в 2006 году, ОГРН 1065658011627, действует на основании устава (л.д. 14-37, 56-80).

Административным органом 20.03.2008 проведена проверка выполнения обществом Закона №54-ФЗ на автомобиле «Renault - Megane», государственный регистрационный знак О 659 МТ 56 RUS, принадлежащем Усковой Светлане Петровне (л.д. 52).

При этом поручение от 17.03.2008 №33, на которое ИФНС ссылается как на основание проведенной проверки, в деле отсутствует.

В ходе проверки установлен факт осуществления наличных денежных расчетов водителем Поветьевым Юрием Викторовичем при оказании услуг по перевозке пассажиров стоимостью 100 руб. без применения контрольно-кассовой техники, документа строгой отчетности, что нашло свое отражение в акте проверки выполнения требований Закона № 54-ФЗ от 20.03.2008 № 0007912 (л.д. 11 - 12, 44 - 45). Также в ходе проведения  проверки административным органом составлены акт о проверки наличных денежных средств кассы от 20.03.2008 (л.д. 46), а также отобраны объяснения с водителя Поветьева Юрия Викторовича (л.д. 47) и директора общества  - Королева Константина Борисовича (л.д. 48).

21.03.2008 административным органом в присутствие законного представителя общества – директора Королева Константина Борисовича, составлен протокол об административном правонарушении № 46 (л.д. 12,  40 - 41), с указанием на необходимость явки законного представителя общества в инспекцию 28.03.2008 для рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

27.03.2008 директором общества Королевым Константином Борисовичем в административный орган представлены объяснения на протокол об административном правонарушении № 46 (л.д. 42 – 43), из которых следует, что общество не осуществляет пассажирские перевозки, и в частности легковыми автомобилями - такси; Паветьев Ю.В. является водителем директора, находится в его непосредственном подчинении, 20.03.2008 не работал в связи с тем, что находился в отпуске с 17.03.2008 по 21.03.2008; автомобиль «Renault - Megane», государственный регистрационный знак О 659 МТ 56 RUS, принадлежащем Усковой Светлане Петровне на основании договора купли-продажи № 1006/758 от 03.10.2007 (л.д. 42-43, 49-55).

На основании протокола об административном правонарушении и материалов проверки, постановлением от 28.03.2008 № 46 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 13, 38 - 39), копия которого получена директором общества Королевым Константином Борисовичем 28.03.2008.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ, отсутствия нарушений процедуры привлечения к ответственности.

Рассмотрев настоящее дела по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Спор возник из административных правоотношений по оспариванию решения административного органа о привлечении к административной ответственности, который подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 14.5 Кодекса продажа товара, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин влечет административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №54-ФЗ контрольно-кассовая техника подлежит применению на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Кроме того, в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения они могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники (часть 3 названной статьи).

В части 2 статьи 2 Закона №54-ФЗ указано, что организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.

Однако в указанной перечень владельцы таксомоторов не включены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 №171 утверждено Положение об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, согласно которому к бланкам строгой отчетности, приравненным к кассовым чекам, относятся и другие документы, предназначенные для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случае оказания услуг населению; формы бланков утверждаются Министерством финансов Российской Федерации по обращению заинтересованных органов государственной власти, Центрального банка Российской Федерации и организаций, объединяющих субъектов предпринимательской деятельности, занятых в определенной сфере услуг.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 20.04.1995 №16-00-30-33 «Об утверждении форм бланков строгой отчетности» утверждена форма бланка строгой отчетности БО-3, которая в соответствии с Письмом Государственной налоговой службы Российской Федерации от 31.03.1998 №ВК-6-16/21 применяется при оформлении заказов на фотоработы, стирку белья (самообслуживание), на единичные (некомплексные) ритуальные услуги, выдачу напрокат предметов почасового пользования, а также на все виды ремонтных работ, не требующих затрат материалов.

Также письмом Министерства финансов Российской Федерации от 23.10.96 №16-00-30-58 утверждены документы строгой отчетности, используемые при оплате проезда в наземном пассажирском транспорте общего пользования, в котором отсутствует такой вид транспорта как легковое такси.

При этом, Министерством финансов Российской Федерации бланки строгой отчетности, которые могут применяться при осуществлении наличных денежных расчетов, в случае оказания услуг по перевозке пассажиров легкового такси, не утверждались. Тогда как, Приказом Федерального агентства по промышленности от 20.09.2007 №407 «О Государственном реестре контрольно-кассовой техники» в первый раздел Государственного реестра контрольно-кассовой техники включены такие модели контрольно-кассовой техники (таксометры) как «Стайер 02К» и «Электроника 505К», которые могут использоваться в режиме услуг «ТАКСИ» с указанием полного набора реквизитов, печатаемых таксометром на кассовом чеке, в том числе пробега в километрах и суммы оплаченного пробега, простой и стоимость простоя (при покилометровом тарифе), время проезда (при почасовом тарифе), цена проезда (при фиксированном тарифе).

Следовательно, при осуществлении денежных расчетов с населением за оказанные услуги по перевозке пассажиров автотранспортом, работающим в режиме легкового таксомотора, применение контрольно-кассовой машины обязательно, соответственно, неисполнение чего указывает на наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 Кодекса.

Пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации 09.03.1995 №27, установлено, что организация обязана, в частности обеспечить водителей необходимыми путевыми документами, в том числе и путевыми листами.

Согласно Указаниям по применению и заполнению формы №3 «Путевой лист легкового автомобиля», содержащимся в постановлении Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997 №78, путевой лист является первичным документом по учету работы легкового автотранспорта и основанием для начисления заработной платы водителю. Выписывается в одном экземпляре диспетчером или уполномоченным лицом. Путевой лист действителен только на один день или смену. На более длительный срок он выдается только в случае командировки, когда водитель выполняет задание в течение более одних суток (смены). В путевом листе обязательно должны быть проставлены порядковый номер, дата выдачи, штамп и печать организации, которой принадлежит автомобиль.

На уровне муниципалитета данные правоотношения регулируются Положением об организации легковых таксомоторных перевозок на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденным Решением Оренбургского городского совета от 23.04.2007 №269 (далее - Положение), которое в силу пунктов 1.1 и 1.2 устанавливает порядок организации легковых таксомоторных перевозок, а также основные принципы работы юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, осуществляющих таксомоторные перевозки. Положение обязательно для выполнения всеми юридическими лицами и предпринимателями без образования юридического лица, осуществляющими таксомоторные перевозки легковым автотранспортом на территории муниципального образования «город Оренбург».

Согласно пункту 2.1 Положения:

- Легковой таксомотор - автотранспортное средство, разрешенная максимальная масса которого не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которого помимо сиденья водителя не превышает восьми (категория В), оборудованное согласно установленным требованиям.

- Таксомоторные перевозки - немаршрутные перевозки пассажиров и их багажа легковыми таксомоторами, а также иные услуги, являющиеся сопутствующими.

- Перевозчик - юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица, осуществляющий перевозки пассажиров легковыми таксомоторами, принадлежащими им на праве собственности или аренды.

- Организатор таксомоторных перевозок - юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица, имеющее название, диспетчерскую службу, средства связи, представляющее на договорной основе услуги перевозчикам по организации таксомоторных перевозок.

- Таксометр - модель контрольно-кассовой техники (далее - ККТ), внесенная в Государственный реестр ККТ для сферы услуг «такси» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение Государственного реестра.

- Стоянки легковых таксомоторов - специально оборудованные и обозначенные соответствующими дорожными знаками, разметкой и информационными указателями места ожидания и посадки пассажиров.

- Водитель - лицо, имеющее документы на право пользования транспортным средством и водительское удостоверение соответствующей категории на право управления транспортным средством.

- Объекты инфраструктуры