Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 по делу n А07-6999/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

13

А07-6999/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7352/2008

г. Челябинск

11 декабря 2008 г.                                                Дело № А07-6999/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Пивоваровой Л.В., судей Бояршиновой Е.В. и  Ермолаевой Л.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Бакшаевой Е. Ю., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заречное» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.09.2008 по делу                 № А07-6999/2008 (судья Боброва С.А.), при участии от подателя апелляционной жалобы - Загребельной Н.И. – единоличный исполнительный орган (протокол собрания уполномоченных пайщиков № 2 от 14.02.2006),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Заречное» (далее – заявитель, ООО «Заречное», общество, податель апелляционной жалобы) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании действий администрации по отказу в приватизации земельных участков, выразившихся в письме от 14.03.2008 № 118869, незаконными, отказ в приватизации земельных участков недействительным, а также о возложении на администрацию обязанности представить проекты договоров на приватизацию земельных участков, расположенных по следующим адресам: 1) г. Уфа, Октябрьский район,  с. Нагаево, ул. Советская, 13, площадь земельного участка 532 кв. м; 2) г. Уфа, Октябрьский район, с. Нагаево, ул. Советская, 11/1, площадь земельного участка 278 кв. м; 3) г. Уфа, Октябрьский район, п. Зинино, ул. Строительная, 1/1, площадь земельного участка 210 кв. м; 4) г. Уфа, Октябрьский район,           п. Жилино, ул. Степная, 10/1, площадь земельного участка 54 кв. м; 5) г. Уфа, Калининский район, д. Карпово, ул. Комаринская, 7, площадь земельного участка 60,6 кв. м; 6) г. Уфа, Калининский район, д. Федоровка, ул. Рассветная, 62, площади земельных участков 296 кв. м и 236 кв. м (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо, Главное управление архитектуры).

Решением суда первой инстанции от 12.09.2008 (резолютивная часть объявлена 10.09.2008) заявленные требования удовлетворены частично, а именно: суд признал незаконными действия администрации по отказу в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, Калининский район, д. Карпово, ул. Комаринская, 7, площадью 60,6 кв. м, выразившиеся в письме от 14.03.2008      № 118869; признал незаконным отказ администрации в предоставлении ООО «Заречное» в собственность названного участка, выразившийся в указанном письме; обязал администрацию в двухнедельный срок предоставить ООО «Заречное» проект договора о предоставлении названного участка в собственность заявителя. В остальной части заявленных требований в их удовлетворении отказано.  

Удовлетворяя заявленные требования в отношении земельного участка площадью 60,6 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, Калининский район,     д. Карпово, ул. Комаринская, 7, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель как собственник объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, в силу положений п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имеет исключительное право на его приватизацию. При этом данный участок не вошел в состав зарезервированных земель.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в отношении остальных указанных в заявлении земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что данные спорные земельные участки не подлежат отчуждению, поскольку зарезервированы для муниципальных нужд, а также согласно проектам планировок находятся в составе земель общего пользования и на территории, предусмотренной для использования в общественных интересах. В качестве правового обоснования указаны нормы п. 4 ст. 28, п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

ООО «Заречное» с решением суда первой инстанции не согласилось в части отказа в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем подана рассматриваемая апелляционная жалоба. В апелляционной жалобе общество просит решение суда первой инстанции отменить в указанной части, требования ООО «Заречное» удовлетворить в полном объеме. Также просит суд апелляционной инстанции рассмотреть заявление ООО «Заречное» об установлении юридического факта обладания обществом указанными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие ЗК РФ.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что общество является правопреемником Юрмашского потребительского общества и потребительского общества «Заречное». До введения в действие ЗК РФ спорные земельные участки принадлежали ООО «Заречное» на праве постоянного бессрочного пользования. Суд первой инстанции, по мнению подателя апелляционной жалобы, не учел данное обстоятельство, сделав вывод о том, что земельные участки получены обществом по договорам аренды от 22.05.2006 впервые. ООО «Заречное» считает, что суд первой инстанции в нарушение требований ч. 4 ст. 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не вынес отдельное определение об отказе в удовлетворении ходатайства общества об установлении юридического факта обладания обществом земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, лишив заявителя права на обжалование данного определения. Протокольное определение об отказе в удовлетворении ходатайства общества об установлении факта, имеющего юридическое значение, является незаконным. Кроме того, заявитель указывает, что суд первой инстанции неправильно установил факт резервирования спорных земельных участков для муниципальных нужд, поскольку акты органа местного самоуправления о резервировании земельных участков появились только после обращения общества к администрации с заявлением о приватизации земельных участков. В силу п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указанные акты о резервировании спорных земельных участков не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Администрация и Главное управление архитектуры представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. С выводами суда и их правовым обоснованием заинтересованное лицо и третье лицо согласны в полном объеме.   

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного от 11.11.2008 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено в порядке ст. 158 АПК РФ на 09.12.2008 на 14 час. 00 мин. в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств по делу.

09 декабря 2008 г. на основании п. 2 ч. 2 ст. 18 АПК РФ распоряжением заместителя председателя Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу произведена замена судей в составе суда: судья Баканов В.В. заменен на судью Ермолаеву Л.П. ввиду нахождения судьи  Баканова В.В. в отпуске. После замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.  

Представитель ООО «Заречное» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

На основании ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции без участия представителей заинтересованного лица и третьего лица, участвующего в деле.

В отсутствие возражений сторон в соответствии с ч. 5 ст. 268 АПК РФ решение пересматривается судом апелляционной инстанции только в обжалованной заявителем части.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ООО «Заречное» является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

- магазин площадью 367,60 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, д. Нагаево, ул. Советская, д. 13, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04АА № 650894 от 15.09.2006 (т. 1 л.д. 81);

- пекарня площадью 94,70 кв. м, расположенная по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, п. Нагаево, ул. Советская, д. 11/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04АА № 650891 от 15.09.2006 (т. 1 л.д. 88);

- магазин площадью 92,80 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, д. Зинино, ул. Строительная, д. 1/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04АА № 650892 от 15.09.2006 (т. 1 л.д. 47);

- магазин площадью 36,60 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, д. Жилино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04АА № 650890 от 15.09.2006 (т. 1 л.д. 95);

- магазин площадью 141,80 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, ул. Рассветная, д. 62, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04АА № 667509 от 02.10.2006 (т. 1 л.д. 54);

- склад площадью 68,7 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, ул. Рассветная, д. 62; что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 04АА № 566042 от 28.09.2006 (т. 1 л.д. 71).

Указанные объекты недвижимости расположены на спорных земельных участках, что подтверждается дополнительно представленными в материалы дела в ходе рассмотрения апелляционной жалобы кадастровыми планами земельных участков, выданными Уфимским городским филиалом федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области 26.04.2006 за №№ 255/06-5118,5120,5122-5125.

Согласно сведениям, указанным в данных кадастровых планах, спорные земельные участки находятся в государственной собственности.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Уфы от 16.11.2005 № 5402 (т. 1 л.д. 17-19) и договорами аренды земельных участков от 22.05.2006 № 680-06 (т. 1 л.д. 20, 21), № 681-06 (т. 1 л.д. 22, 23), № 682-06 (т. 1 л.д. 24-26), № 684-06 (т. 1 л.д. 27-29), № 685-06 (т. 1 л.д. 30-32), № 688-06 (т. 1 л.д. 36, 37) ООО «Заречное» пользуется земельными участками, на которых расположены указанные выше обнедвижимое имущество, на праве аренды.

30 ноября 2007 г. ООО «Заречное», посчитав, что имеет право на выкуп спорных земельных участков как собственник расположенных на них объектов недвижимости, обратилось к главе администрации с заявлением о приобретении в собственность путем выкупа земельных участков, занятых магазинами, пекарней и складом (т. 1 л.д. 96).

Письмом от 14.03.2008 № 1/188869-11 администрация сообщила о том, что предоставление в собственность земельных участков, расположенных по адресам: с. Нагаево, ул. Советская, 13 и 11/1; д. Зинино, ул. Строительная, 1/1;     д. Жилино, ул. Степная, 10/1 в Октябрьском районе г.Уфы; д. Федоровка,            ул. Рассветная, 62 в Калининском районе г. Уфы, не представляется возможным на основании постановления главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.03.2007 № 1144 «О разработке документации по планировке территории по развитию населенных пунктов Зауфимья в городском округе город Уфа Республики Башкортостан»                        (т. 1 л.д. 97).

Не согласившись с данным отказом администрации в передаче в собственность земельных участков, ООО «Заречное» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями (т. 1 л.д. 10-14).

Также судом апелляционной инстанции установлено, что 13.03.2007 главой администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принято постановление № 1144 «О разработке документации по планировке территории по развитию населенных пунктов Зауфимья в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» (т. 1 л.д. 141, 142). Пунктом 1 названного постановления предусмотрены разработка проекта планировки жилого района «Шакша-Южный» в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан ориентировочной площадью 645 га городских земель; корректировка проекта застройки «Зинино-Нагаево» в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан ориентировочной площадью 500 га городских земель на территориях, которые в соответствии с утвержденной корректировкой генплана определены под коттеджную застройку; разработка проекта планировки в районе н.п. Жилино в Кировском и Октябрьском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан ориентировочной площадью 900 га городских земель.

В соответствии с решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.02.2008 № 33/9 «О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд» земельные участки, определенные для выполнения проектов планировок, зарезервированы на срок до 01.01.2011. Границы зарезервированных земельных участков уточняются по результатам утверждения проектов планировок (т. 2 л.д. 11).

Согласно приложению № 2 к данному решению в состав зарезервированных земель входят, в том числе земли ООО «Заречное» (т. 2 л.д. 44-48).

Согласно проектам планировок, представленным в материалы дела Главным управлением архитектуры, земельные участки, расположенные по адресам: г. Уфа, Октябрьский район, ул. Советская, д. 13 и ул. Рассветная, д. 62, находятся между красными линиями в границах земель общего пользования (дороги); земельные участки, расположенные по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, д. Зинино, ул. Строительная, д. 1/1 и д. Жилино, ул. Степная, 10/1, расположены на границе планируемой красной линии; земельный участок, расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, п. Нагаево, ул. Советская, д. 11/1, расположен на планируемой красной линии (т. 2