Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А76-13606/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-13606/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8129/2008

г. Челябинск

15 декабря   2008 г.     Дело № А76-13606/2008  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Арямова А.А., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дикси-Челябинск» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 14.10.2008 по делу №А76-13606/2008 (судья Зайцев С.В.), при участии: от Государственного учреждения  Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала №3 –Королева И.Ю. (доверенность №32 от 28.12.2007),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дикси-Челябинск» (далее –заявитель, ООО «Дикси-Челябинск», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным  решения №66/64 от 16.07.2008, вынесенного директором Государственного учреждения –Челябинское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации в лице Челябинского филиала №3 (далее – ГУ ЧРО ФСС РФ, заинтересованное лицо, Фонд) о непринятии расходов произведенных страхователем в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) фонда на цели обязательного социального страхования, в части: не принятия в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) фонда расходов, произведенных страхователем на санаторно-курортное лечение и оздоровление с нарушением требований законодательных и иных нормативных актов по обязательному социальному страхованию за 2066 год в размере 93200 руб., за 2007 год в размере 84525 руб.; предложения перечислить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) фонда на санаторно-курортное лечение и оздоровление в размере 177725 руб. и отразить сумму расходов, не принятых в счет средств, полученных от отделения филиала отделения) фонда в размере 177725 руб. в бухгалтерском учете.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 14.10.2008 в удовлетворении требований ООО «Дикси-Челябинск» отказано.

ООО «Дикси-Челябинск» не согласилось с указанным решением, считает, что выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.  В обоснование жалобы указал на то, что Положением  «О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление  работников и членов их семей», утвержденным Постановлением Правительства РФ №309 от 21.04.2001, страхователь для целей подтверждения  правомерности расходования средств на цели социального страхования, представляет заявление работника, платежное поручение об оплате путевок и отрывной талон, подтверждающий факт оплаты использования путевок.  Наличие медицинской справки для получения путевки и ее хранение у заявителя не требуется. Требования Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 №256 для заявителя не являются обязательными, поскольку он не является  организацией или учреждением, входящими в систему лечебных учреждений. Порядком медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение предусмотрено наличие справок и санаторно-курортных карты ребенка. Заявителем в суд были представлены санаторно-курортные карты  на детей работников, которым были выданы путевки. Также указал, что «Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятию мер по их результатам», утратили свое действие 07.04.2008, в связи с изданием Постановления ФСС №81 от 07.04.2008, которым утверждены новые Методические указания.

На рассмотрение апелляционной жалобы по существу представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции без его участия.

Представитель  ГУ ЧРО ФСС РФ в судебном заседании против удовлетворении апелляционной жалобы заявителя возражал, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Фонда, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что  22.05.2008  Фондом проведена выездная документальная проверка общества по вопросам расходования средств на цели обязательного социального страхования, произведенного страхователем- плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за период с 01.01.2005 по 31.12.2007.

В ходе проверки в том числе установлено, что расходы в сумме 177725 руб. произведены обществом с нарушением требований нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию либо не подтверждены документами в установленном порядке, а именно:  в нарушение п.3 Положения «О приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», утвержденного Постановлением Правительства РФ №309 от 21.04.2001, п.5.3 Приказа ГУ ЧРО ФСС РФ № 429/06 от 03.05.2006 «О финансировании детей в каникулярное время 2007» ООО «Дикси-Челябинск» израсходовало средства государственного социального страхования в 2006 –в сумме 93200 руб., а в 2007 –в сумме 84525 руб. на санаторно-курортное лечение по 15 путевкам  без наличия медицинских заключений, выданных соответствующими учреждениями здравоохранения, а также одну путевку использовало не по назначению.

По результатам проверки Фондом составлен акт №64 с/с от 22.05.2008, на основании которого вынесено решение от №66/64 от 16.07.2008 «О непринятии расходов произведенных страхователем в счет средств полученных от отделения (филиала отделения) фонда на цели обязательного социального страхования», которым решено не принимать в счет средств, полученных от отделения (филиала отделения) Фонда, расходы, произведенные страхователем на санаторно-курортное лечение и оздоровление с нарушением законодательства в сумме 177725 руб., в том числе за 2006 год – 93200 руб., за 2007 год –84525 руб. Обществу предложено перечислить не принятую сумму по санаторно-курортному лечению детей на банковский счет отделения (филиала отделения) Фонда.

Общество не согласилось с указанным решением фонда  и  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции руководствовался выводом об отсутствии оснований для принятия указанных расходов в счет средств, полученных на обязательное социальное страхование.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ №165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования» (в последующих редакциях, далее –Закон № 165-ФЗ), обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации –иных категорий граждан.

Статьей  10 Федерального закона № 73-ФЗ от 22.12.2005 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» установлено, что в 2006 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан: 1) в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня из расчета до 450 рублей на одного ребенка в сутки; 2) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Постановления Правительства N215 от 17.04.2006 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году», Фонд осуществляет для детей застрахованных граждан полную или частичную оплату стоимости путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря со сроком пребывания не более чем на 24 дня в период летних школьных каникул – для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) в размере до 50% средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря.

Статьей  11 Федерального закона № 234-ФЗ от 19.12.2006 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» установлено, что в 2006 году средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан: 1) в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня из расчета до 500 рублей на одного ребенка в сутки; 2) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.а п.5 Постановления Правительства РФ №144 от 05.03.2007 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году»,  Фонду социального страхования предписано осуществить для детей застрахованных граждан полную или частичную оплату стоимости путевок  в расположенные на территории РФ санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке: детские санатории – для детей в возрасте от 4 до 15 лет и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия – для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) со сроком пребывания 21 - 24 дня из расчета до 500 рублей на одного ребенка в сутки. Максимальный размер оплаты стоимости путевки на одного ребенка в сутки в указанных организациях, расположенных в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих районных коэффициентов; загородные стационарные детские оздоровительные лагеря со сроком пребывания не менее 7 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 24 дня в период летних школьных каникул - для детей школьного возраста до 15 лет (включительно) в размере до 50 процентов средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и до 100 процентов средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и других организаций, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря.

Порядок и условия предоставления работникам и членам их семей за счет средств обязательного социального страхования путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для профилактики заболеваний определены Положением о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 309 от 21.04.2001 (далее –Положение, в редакции постановлений Правительства РФ от 01.02.2005 № 49, от 06.01.2006 № 3).

Статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страховщикам предоставлено право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Пунктами 3, 12 Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2001 N309, установлено,