Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А47-1662/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

10

А47-1662/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8227/2008

г. Челябинск

24 декабря 2008 г.

Дело № А47-1662/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2008 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Серковой З.Н., судей Бабкиной С.А., Сундаревой Г.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Крыловой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2008 по делу № А47-1662/2008 (судья Кофанова Н.А.),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ОПФР по Оренбургской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к государственному учреждению жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области (далее – ГУЖКС Оренбургской области, ответчик) о взыскании использованных не по целевому назначению денежных средств в сумме 374 508 руб., подлежащих направлению на газификацию домовладений неработающих пенсионеров.

До принятия арбитражным судом решения по существу заявленных требований истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлено и судом удовлетворено ходатайство об уточнении исковых требований: истец просил взыскать с ответчика денежные средства в сумме 374 508 руб. на консолидированный счет ОПФР по Оренбургской области.

Определениями арбитражного суда от 19.03.2008 и 19.05.2008 удовлетворены ходатайства истца о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, общества с ограниченной ответственностью «Орскгазстрой-1» (далее – ООО «Орскгазстрой-1»), общества с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее – ООО «Прометей»), открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» трест «Ясныймежрайгаз» (далее – ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Ясныймежрайгаз»), открытого акционерного общества «Газстройсервис» (далее – ОАО «Газстройсервис»), общества с ограниченной ответственностью СП «Адамовская ПМК-2» (далее – ООО СП «Адамовская ПМК-2»), общества с ограниченной ответственностью «Газовик» (далее – ООО «Газовик»), открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» трест «Орскмежрайгаз» (далее – ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Орскмежрайгаз»), открытого акционерного общества «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургцентрсельгаз» (далее - ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургцентрсельгаз»), общества с ограниченной ответственностью «Интерфакт» (далее – ООО «Интерфакт»).

Решением арбитражного суда от 16.10.2008 в удовлетворении исковых требований ОПФР по Оренбургской области отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на следующие обстоятельства. Вывод арбитражного суда о выполнении подрядчиками работ в полном объеме в соответствии с проектно-сметной документацией сделан без учета представленных в материалы дела писем ответчика от 15.07.2007 № 50/05-463, от 17.07.2007 № 50/05-516, от 07.12.2007 № 50/05-1003, от 27.07.2007 № 25/05-561, согласно которым указанные в акте проверки замечания были ответчиком приняты, и в акты формы КС-2 внесены исправления. При внесении исправлений в данные акты вписаны уточнения: ранее не включенные в акты формы КС-2 работы включены в новый объем работ. В письме от 27.07.2007 № 25/05-561 и отзыве на исковое заявление ответчик указал, что завышения в сумме 13 039 руб., отмеченные в акте от 29.06.2007, согласованы с подрядной организацией и будут возвращены на счет истца. Денежные средства в указанной сумме возвращены истцу после вынесения судом решения. Данное обстоятельство свидетельствует о невыполнении работ и нецелевом расходовании выделенных истцом средств. Согласно пункту 8 Постановления Правительства Оренбургской области от 30.08.2006 № 295-п «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 217» (далее - Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2006 № 295-п), списки лиц, чьи домовладения подлежат газификации, формируются специально созданной комиссией, и к данным спискам прилагается проектно-сметная документация на газификацию домовладений с указанием общей сметной стоимости работ, определенной согласно Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1. Таким образом, ответчик не вправе был в одностороннем порядке изменять проектно-сметную документацию. Утверждения ответчика о том, что подрядным организациям пришлось вносить изменения в проектные решения в связи с изменением домовладельцами мест установок газовых агрегатов, выполнением пристроек к дому, документально не подтверждены. Судом не принято во внимание, что сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений не учитывались при составлении локально-сметных расчетов, прошедших вневедомственную экспертизу, а также, что в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 затраты на строительство временных зданий и сооружений указаны. В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1  ГСН 81-05-01-2001 «Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений», затраты по возведению, сборке, разборке, амортизации, текущему ремонту и перемещению нетитульных временных зданий и сооружений (для обеспечения нужд отдельных объектов) нормами Сборника не учтены и предусматриваются в составе норм накладных расходов на строительные и монтажные работы. Поскольку данные накладные расходы были заложены в локально-сметные расчеты, применять затраты на титульные здания и сооружения в размере 3,1% неправомерно. Ответчиком применены завышенные сметные нормы затрат при производстве работ в зимнее время в размере 2,31%, в то время как в актах приемки законченного объекта строительства газораспределительной системы указано: «внутреннее газоснабжение жилого дома», соответственно следовало применять сметные нормы затрат в размере 0,87%.

Государственное учреждение жилищного, коммунального и социального строительства Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, ООО СП «Адамовская ПМК-2» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых указали, что с доводами апелляционной жалобы не согласны, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители сторон и третьих лиц не явились.

ГУЖКС Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области представили заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 N 217 «Об утверждении правил финансирования в 2006 году расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 217) постановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2006 № 295-п утвержден Порядок целевого расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, выделенных Оренбургской области на финансирование социальной программы, предусматривающей укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, в том числе на газификацию домовладений неработающих пенсионеров (далее – Порядок целевого расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации).

Согласно вышеназванному Порядку целевого расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрено финансирование работ по газификации каждого домовладения неработающих пенсионеров, находящихся в их собственности, в том числе долевой, а также квартир в многоквартирных жилых домах, ранее газифицированных природным газом, в сумме не более 32 000 руб. По решению комиссии, согласованному с ОПФР по Оренбургской области, сумма финансовой помощи, в исключительных случаях, может превышать 32 000 рублей на одно домовладение.

При этом Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области предложено выступить государственным заказчиком работ по газификации домовладений неработающих пенсионеров области. Государственному заказчику предписано передать функции заказчика-застройщика по финансированию, учету и отчетности ГУЖКС Оренбургской области.

Государственному предприятию вневедомственной экспертизы области предложено обеспечить экспертную проверку проектно-сметной документации на газификацию домовладений неработающих пенсионеров, осуществляемых за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с Порядком целевого расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации ГУЖКС Оренбургской области обязано осуществлять проверку качества оформления проектно-сметной документации; определять подрядные организации для выполнения работ по газификации домовладений неработающих пенсионеров в соответствии с действующим законодательством и заключить по каждому объекту трехсторонний договор с подрядной организацией и домовладельцем на выполнение работ по газификации домовладения по установленной форме; осуществлять технический надзор за объемами и качеством работ согласно проектно-сметной документации; осуществлять приемку выполненных работ; представлять копии договоров, лицензий, экспертных заключений, акты по форме КС-2, справки стоимости выполненных работ по форме КС-3, а ОПФР по Оренбургской области обязано согласовывать списки получателей адресной социальной помощи - неработающих пенсионеров, в том числе на газификацию домовладений; в соответствии с заключенным соглашением перечислять на расчетный счет заказчика-застройщика аванс в размере 30 процентов от общей суммы необходимых средств в соответствии с представленными списками получателей адресной социальной помощи на газификацию и на основании заключенных договоров подряда; перечислять заказчику-застройщику средства в течение пяти дней за фактически выполненные работы по газификации домовладений неработающих пенсионеров после представления заказчиком-застройщиком актов и справок на выполненные работы по формам КС-2, КС-3, счетов-фактур; составить по окончании работ по газификации акт сверки расчетов с заказчиком-застройщиком; осуществлять текущий и последующий контроль по целевому расходованию средств Пенсионного фонда Российской Федерации, выделенных на финансирование социальных программ.

09.10.2006 между истцом и ответчиком (заказчиком-застройщиком) заключено соглашение о финансировании расходов на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам для газификации домовладений (т. 5, л.д. 3-6), предметом которого является осуществление совместных действий по целевому расходованию средств Пенсионного фонда Российской Федерации, выделенных Оренбургской области на финансирование социальной программы 2006 года в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам на газификацию домовладений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 217 и в рамках полномочий, закрепленных постановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2006 № 295-п.

По соглашению от 09.10.2006 истец обязался согласовать списки получателей адресной социальной помощи на газификацию домовладений неработающих пенсионеров за счет средств Пенсионного Фонда Российской Федерации, направить для утверждения в Министерство социального развития Оренбургской области, перечислить на расчетный счет ответчика аванс в размере 30% от общей суммы необходимых средств в соответствии со списками получателей адресной социальной помощи на газификацию и на основании заключенных договоров подряда, перечислить на расчетный счет ответчика средства за фактически выполненные работы в течение пяти дней после предоставления ответчиком локальных сметных расчетов, экспертных заключений, актов по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и счетов-фактур, по окончании работ составить акт сверки расчетов, осуществлять контроль целевого использования средств Пенсионного Фонда Российской Федерации, выделяемых ответчику по условиям соглашения.

По соглашению от 09.10.2006 ответчик обязался открыть счета получателя средств Пенсионного Фонда Российской Федерации для расчетов с подрядными организациями, осуществлять проверки качества оформления проектно-сметной документации, заключить трехсторонние договоры с подрядными строительными организациями и домовладельцами, осуществлять приемку выполненных работ по газификации домовладений, проверку стоимости выполненных работ, поставленной продукции, осуществлять окончательные расчеты за выполненные работы, предоставлять истцу копии договоров, лицензий, локальных сметных расчетов, экспертных заключений, актов формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ формы КС-3.

Во исполнение указанного соглашения ответчиком заключены договоры на выполнение работ по газификации от 23.10.2006 с ОАО «Оренбургоблгаз» трест «Оренбургцентрсельгаз» (т. 3, л.д. 10-12), от 02.11.2006 с ООО «Прометей» (т. 3, л.д. 28-30, 45-47, 62-64, 81-83), от 16.11.2006