Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 по делу n А76-22959/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-22959/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8302/2008

г. Челябинск

«23» декабря 2008 г.                                     Дело № А76-22959/2008  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Челябинской области  на решение Арбитражного суда Челябинской обалсти от  13.11.2008 года по делу № А76-22959/2008 (судья Щукина Г.С.), при участии: от управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Челябинской области  -  Мисаловой И.И.(доверенность № 01/15 от 15.12.2008),  Майле М.В. (доверенность № 01/15 от 15.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель, управление) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Троицкий авиационно-технический колледж гражданской авиации» (далее – заинтересованное лицо, ФГОУ СПО «Троицкий авиационно-технический колледж гражданской авиации», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением арбитражного суда от 13.11.2008 года по настоящему в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением, считает, что выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своих доводов указывает на то, что все доказательства, собранные по данному делу, подтверждают событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, совершенного ФГОУ СПО «Троицкий авиационно-технический колледж гражданской авиации», считает, что на момент проверки договор о присоединении между ОАО «Уралсвязьинформ» и заинтересованным лицом заключен не был.

Заинтересованное лицо  отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 23 сентября 2008 года по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 22, в ходе проводимой на основании приказа руководителя управления Россвязьохранкультуры по Челябинской области от 01.09.2008  № 567 (л.д. 19) проверки на предмет соблюдения обязательных требований в сфере связи и соблюдения нормативно-правовых актов РФ в области связи, выполнения лицензионных условий ФГОУ СПО “Троицкий авиационный технический колледж гражданской авиации” были выявлены следующие нарушения: 1) ст. 18 и 19 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ “О связи”: оператором не заключен договор о присоединении; 2) п. 25 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.03.2005 № 161: не ведется учет услуг по пропуску трафика; 3) подпункт “г” пункта 4 лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005  № 87 “Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий”: оператор не предоставляет доступа к услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи; 4) Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 26.09.2007  № 112 “Об утверждении порядка взаимодействия сетей фиксированной телефонной связи сети связи общего пользования для целей обеспечения права абонентов этих сетей на выбор оператора связи, оказывающего услуги междугородней и международной телефонной связи при автоматическом способе установления соединений”: оператор не обеспечивает абонентам выбор оператора междугородной и международной связи.

По факту выявленных нарушений управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Челябинской области 23.09.2008, в отношении ФГОУ СПО “Троицкий авиационный технический колледж гражданской авиации” (далее колледж), 23.09.2008 составлен акт № 50600-74-04/046 (л.д. 20-22). В дополнение к акту проверки составлена справка от 22.09.2008, согласно которой, колледж не представляет доступ абонентам к внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (л.д. 25-34).

На основании акта, 23.09.2008, составлен протокол № 166 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с участием и.о. заместителя директора колледжа Иваненко Н.А., действующей по доверенности от 22.09.2008  (л.д. 13), права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, о чем свидетельствует ее подпись в акте и на протоколе (л.д. 4-5; 20-22).

Для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности управление обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность  за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В  силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 30000 рублей до 40000 рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 126-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу п. 1, 2 ст. 44 Закона N 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил присоединения "Настоящие Правила определяют порядок присоединения сетей электросвязи (кроме сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания) и их взаимодействия, порядок присоединения сетей электросвязи (кроме сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания) и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, а также существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия".

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа является обеспечение доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, а также соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные Правительством РФ (приложение к лицензии № 50600 (л.д. 17-18)).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ  “О связи”, операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи.

Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Договорами о присоединении сетей электросвязи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Правительством Российской Федерации, должны быть предусмотрены: права и обязанности операторов связи при присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии; обязанности операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, в части присоединения в случае, если участником договора является оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования; существенные условия присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия; перечень услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, которые оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан оказывать, а также порядок их оказания; порядок рассмотрения споров между операторами связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика определяются оператором связи самостоятельно, исходя из требований разумности и добросовестности.

Споры между операторами связи по вопросам заключения договоров о присоединении сетей электросвязи рассматриваются в судебном порядке. В соответствии со ст. 19 вышеназванного Закона, к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для целей настоящей статьи являются операторы сети связи общего пользования. Отказ оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении сетей электросвязи не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации.

Условия присоединения сетей электросвязи должны предусматривать: технические требования, касающиеся присоединения сетей электросвязи; объем, порядок и сроки выполнения работ по присоединению сетей электросвязи и их распределению между взаимодействующими операторами связи; порядок пропуска трафика по сетям электросвязи взаимодействующих операторов связи; местонахождение точек присоединения сетей электросвязи; перечень оказываемых услуг присоединения и услуг по пропуску трафика; стоимость услуг присоединения и услуг по пропуску трафика и порядок расчетов за них; порядок взаимодействия систем управления сетями электросвязи.

В соответствии с п. 25 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.03.2005  № 161, оператор сети телефонной связи обязан вести учет услуг по пропуску трафика повременно. Продолжительность каждого соединения учитывается с первой секунды его установления.

Согласно п. 1 Правил присоединения "Настоящие Правила определяют порядок присоединения сетей электросвязи (кроме сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания) и их взаимодействия, порядок присоединения сетей электросвязи (кроме сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания) и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, а также существенные условия присоединения сетей электросвязи и их