Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n А76-25895/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать дату и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2008 вынесено на основании выявленных инспекторами ОГИБДД по Центральному району г. Челябинска фактов перевозки пассажиров по внутримуниципальным  маршрутам сверх нормы, предусмотренной заводом – изготовителем.  

Представленными инспекторами документами (постановления квитанции, постановление об административном правонарушении, объяснения) доказан факт осуществления предпринимателем пассажирских перевозок по внутримуниципальным маршрутам. Указание конкретных номеров маршрутов в постановлении прокурора не требуется для установления события правонарушения – осуществление перевозок по внутримуниципальным маршрутам без заключения договора с Администрацией г. Челябинска.

Таким образом, постановление составлено в соответствии с положениями КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии вины индивидуального предпринимателя по факту перевозки пассажиров сверх количества, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства, установленных заводом – изготовителем, является верным.

В силу Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.05.2007 №16234/06 вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Исходя из толкования части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, лежит на административном органе, составившим протокол.

Согласно материалам дела, прокурором не представлены доказательства вины ИП Русина Ю.С. в совершении административного правонарушения в указанной части.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод предпринимателя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности. Моментом обнаружения правонарушения согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ является  день вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (05.11.2008). Учитывая, что решения суда первой инстанции изготовлено в полном объеме 16.12.2008, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем суд не учел допущенных прокурором существенных нарушений процедуры привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные, в том числе, частью 3 статьи 28.2 настоящего Кодекса.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2008 вынесено прокурором без наличия доказательств надлежащего уведомления предпринимателя о совершении данного процессуального действия. В материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления в адрес ИП Русина Ю.С., а также получение указанного уведомления.

Однако часть 2 статьи 25.1, статья 28.2 КоАП РФ регламентируют порядок рассмотрения административным органом дел об административных правонарушениях и составления протокола об административном правонарушении, при этом по смыслу указанных статей Кодекса административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названными статьями.

Таким образом, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ИП Русина Ю.С. был лишен возможности воспользоваться предоставленными ему КоАП РФ процессуальными правами.

Нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при привлечении предпринимателя к административной ответственности влечет невозможность реализации им своих прав, установленных статьей 25.1, статьей 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при привлечении предпринимателя к ответственности прокурором допущены нарушения порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене, жалоба индивидуального предпринимателя - удовлетворению.  В удовлетворении заявленных требований прокурора следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16 декабря 2008г. по делу №76-25895/2008 отменить.

В удовлетворении заявления Прокурора г. Челябинска о привлечении индивидуального предпринимателя Русина Юрия Сергеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                            Н. Г. Плаксина

Судьи:                                                                                   А.А. Арямов

         В. Ю. Костин