Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А76-9705/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

11

А76-9705/2008

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8203/2008

г. Челябинск

16 февраля 2009 г.                                                  Дело № А76- 9705/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Баканова В.В., Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Стельмах М.Н.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арендное предприятие «Капитал»  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2008 по делу № А76-9705/2008 (судья Васильева Т.Н.), при участии  от подателя жалобы  -    Щербатов Николай Павлович (доверенность № 6780 от 15.09.2008); от заявителя: Сидорова Александра Леонидовича – Тимошенко Юрий Михайлович (доверенность № 78 от 15.01.2009); от ответчика: ТУ ФАУФИ -  Хабарова Олеся Игоревна (доверенность № 799 от 30.12.2008); от третьего лица: ГУ «Войсковая часть 7438» -  Завалипин Александр Владимирович (доверенность № б/н от 07.11.2008); от третьих лиц: Главное командование внутренних войск МВД РФ  - Родин Андрей Вячеславович (доверенность № 4/22-339 от 05.12.2008); МВД РФ  - Калаш Алексей Робертович (доверенность № 1/8932 от 27.11.2008); Тартаковской Екатерины Николаевны  - Щербатов Николай Павлович (доверенность № 6780 от 15.09.2008);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Арендное предприятие «Капитал»  (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области  (далее по тексту  - Агентство),  с привлечением в качестве третьих лиц,   не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственного учреждения «Войсковая часть 7438», Тартаковской Е.Н., Наймушина А.Н., Главного командования внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – 3 лица)   о признании недействительными распоряжения № 1987 от 28.12.2007 «О предоставлении Войсковой части 7438 в постоянное (бессрочное пользование) земельного участка площадью 15000 кв.м. (земли населенных пунктов)».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2008   в удовлетворении требований   отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «АП «Капитал» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права, полагая выводы суда о предоставлении спорного земельного участка Войсковой части 7438 в 1935 году не соответствующими фактическим обстоятельствам дела; считает, что суд вышел за пределы заявленных требовании, фактически рассмотрев спор о праве собственности на помещения в цокольном этаже жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.

Податель апелляционной  жалобы в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель Агентства в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая решение законным и обоснованным.

Представители третьих лиц государственного учреждения «Войсковая часть 7438», Главного командования внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации с доводами жалобы не согласились, поддержали позицию Агентства.

Представитель третьего лица - Тартаковской Е.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Третье лицо  Наймушин А.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела, земельный участок категории земли поселений кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009 общей площадью 15000 кв.м., расположенный по адресу                       г. Челябинск, Центральный район, на пересечении  Свердловского проспекта и проспекта Ленина зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией на основании п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне»               № 61-ФЗ от 31.05.1996г.(л.д.78 т.1).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 28.12.2007 № 1987-р «О предоставлении Войсковой части 7438 в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 15 000 кв.м. (земли населенных пунктов)» в постоянное бессрочное пользование Войсковой части 7438 предоставлен земельный участок, находящийся в федеральной собственности, из земель населенных пунктов, расположенный по адресу:            г. Челябинск, Центральный район, на пересечении Свердловского проспекта и проспекта Ленина, под военный городок, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 74:36:05 07 006:0009, общей площадью 15 000 кв.м. Согласно п. 2 указанного распоряжения, на земельном участке расположено недвижимое имущество, которое закреплено на праве оперативного управления за войсковой частью 7438, в соответствии с выпиской из реестра  федерального имущества от 10.10.2006 № 11142.

Согласно выписке из реестра федерального имущества  № 11142 от 10.10.2006 в состав федерального имущества, закрепленного за войсковой частью 7438 входит здание охраны и дворницкой общей площадью 194,4 кв.м. и жилой дом (бывшее здание штаба), общей площадью 1366 кв.м., расположенные по адресу г. Челябинск, Свердловский проспект, 64  (л.д.27.т.1).

Свидетельствами о  государственной регистрации права 74АБ 312771, 74АБ 350856, 74АБ 312833, 74АБ 312830 подтверждено наличие права собственности заявителя ООО Арендное предприятие «Капитал» на квартиры № 1, № 2, № 3, № 4 в жилом доме, расположенном по адресу                       г. Челябинск, Свердловский проспект, 64.

Полагая, что распоряжение 28.12.2007 № 1987-р не соответствует закону, а также нарушает права Общества  как собственника квартир в многоквартирном жилом доме на получение расположенного под жилым  домом земельного участка в общую долевую собственность, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции, руководствуясь ст. 20 Земельного кодекса РФ, пришел к выводу о наличии у Войсковой части ранее возникшего права пользования земельным участком, мотивируя свои выводы тем, что спорный земельный участок находится в пределах границ земельного участка, переданного Войсковой части в 1935 году в бессрочное пользование. На момент принятия оспариваемого распоряжения право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком в порядке, предусмотренном законодательством, не прекращено. Указанный земельный участок, как занятый зданиями, строениями сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности  Вооруженные силы Российской Федерации, исключен из гражданского оборота и не может быть предоставлен в частную собственность,  в силу чего доводы заявителя о нарушении его прав на земельный участок несостоятельны.

Данные выводы суда следует признать ошибочными, основанными на неполном исследовании фактических обстоятельств дела.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

Для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого ненормативного акта закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование вывода о наличии у Войсковой части ранее возникшего права пользования спорным земельным участком суд первой инстанции сослался на решение исполнительного комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 19.06.1935 г., в соответствии с которым ИСО УНКВД 7438 отведен земельный участок площадью 1,5 Га в Центральном районе на пересечении улиц Свердловской и Ленина, занимаемый бывшей Чаеразвесочной фабрикой. В качестве доказательства наличия такого решения в материалы дела представлена ксерокопия с копии нотариально заверенной выписки из вышеназванного решения (л.д.108 т.2).

Заявителем апелляционной жалобы сделано заявление о фальсификации данного доказательства (том 4 л.д. 62), в обоснование которого приведены следующие доводы.

Из Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 10.11.1961 (том 4 л.д. 66), решения исполнительного комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся № 84 от 18.03.1960 (том 4 л.д. 68), а также справки Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации                г. Челябинска (том 4 л.д. 67), приобщённых к материалам дела заявителем в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ, следует, что Центральный район                      г. Челябинска до 1961 г. носил название Сталинский, улица Ленина являлась продолжением улицы Свободы и в 1960 г. была переименована в                           ул. Свободы, на месте проспекта Ленина находилась улица Спартака, которая была переименована в проспект Ленина в 1960 г.

Кроме того, согласно представленной выписки из протокола № 4 от 19.06.1935 г. (том 4 л.д. 63) следует, что исполнительный орган власти                   г. Челябинска в 1935 г. носил название Челябинский городской совет рабоче-крестьянских и крестьянских депутатов. Дополнительным доводом, подтверждающим фальсификацию представленного документа, по мнению заявителя, является то, что указанный в качестве лица, заверившего выписку начальник штаба военной части 7438 Дуюн В.И  подлинника документа никогда не видел и выписки не подписывал, что подтверждено его письменным заявлением, содержащим нотариально заверенную подпись (том 4 л.д. 63, оборотная сторона листа).

В связи с отсутствием подлинника доказательства, представленного в подтверждение наличия  Решения от 19.06.1935г. в порядке статьи 161 АПК РФ ответчиком заявлено ходатайство об исключении из состава доказательств по настоящему делу Решения исполнительного комитета Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от 19.06.1935 г. (том 4 л.д. 87, 124). Судом апелляционной инстанции ходатайство удовлетворено (том 4 л.д. 87), в силу чего названный документ не может быть оценён как доказательство предоставления спорного земельного участка Войсковой части 7438, и наличия у неё возникшего на основании данного решения права бессрочного пользования.

Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства наличия ранее возникших прав на спорный земельный участок суд усматривает следующее.

В соответствии с пунктами 1, 4 Постановления Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932 «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования»  - предоставление земельных участков государственным учреждениям, предприятиям и организациям, состоящим как на государственном или местном бюджете, так и на хозрасчете осуществляется коммунальными органами в городах и рабочих поселках, по актам, в которых обязательно указываются наименование сторон, размер и местонахождение участка, род строительства (жилищное, торгово-промышленное и т.п.), размер возводимых строений, сроки приступа к постройке и окончания, размеры и сроки платежей, а также последствия невыполнения условий, на которых отводится земельный участок.

В соответствии со ст. 7, 12 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик (введенных в действие с 01.07.1969г.) земля в СССР государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям предоставляется в пользование на основании постановления Совета Министров  союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего  Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством союза СССР и союзных республик.   

Аналогичное правило содержала норма ст. 12 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. согласно которой предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода на основании решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов, в котором указывается цель, для которой отводится земельный участок и основные условия пользования землей.

Тем самым основанием возникновения права пользования земельным участком являлось соответствующее решение (акт) исполнительного органа власти об отводе земельного участка с указанием целей отвода и условий пользования землей.

Планом строительства и благоустройства города Челябинска на 1949              г. (л. д. 91 т.4) подтверждается нахождение на ул. Спартака, (ныне проспект Ленина) принадлежащего МВД здания казармы, располагавшегося в доме           № 64.

Как следует из Решения исполнительного комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся № 114-26 от 15.04.1969 г. войсковой части 7438 предоставлен во временное пользование дополнительный земельный участок площадью 0,2 га для строевых занятий, расположенный  на пересечении улиц Коммуны, Володарского (ныне – Свердловский проспект), Ленина (том 4 л.д. 103).  Прилагаемой к указанному решению выкопировкой с участка строительства (том 4 л.д. 104) подтверждается расположение предоставленного земельного участка на вышеуказанном пересечении улиц (4 л.д. 123).

Распоряжением исполнительного комитета Челябинского