Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2009 по делу n А76-21469/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-635/2009

г. Челябинск

«17» февраля 2009 г.                                                         Дело № А76-21469/2008 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Трансавто» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 03.12.2008 по делу № А76-21469/2008 (судья Ваганова В.В.), при участии: от закрытого акционерного общества «Трансавто» - Брундасовой Е.Г. (доверенность б/н от 12.02.2009), от главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска - Мосягиной Е.А. (доверенность № 2476/юр от 09.04.2008),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Трансавто» (далее – заявитель, ЗАО «Трансавто», общество) обрати­лось в Арбитражный суд Челябинской  области с заявлением о при­знании незаконным отказа администрации г. Челябинска в лице главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска (далее – ГУА и Г г. Челябинска, заинтересованное лицо) в выдаче обществу градостроительного регламента земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Свердловский тракт, 10, кадастровый номер 74:36:07 03 002:0013, изложенного в письме главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска от 04.09.2008 № 7516/7к.

К участию в деле в качестве лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее – управление Роснедвижимости по Челябинской области, 3-е лицо).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 03.12.2008 по настоящему делу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением, считает, что судом неправильно применены нормы материального права.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что отказ в выдаче градостроительного регламента на принадлежащий заявителю земельный участок нарушает права общества знать и соблюдать соответствующие правовые нормы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители администрации г. Челябинска и управления Роснедвижимости по Челябинской области  не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствии администрации г. Челябинска и управления Роснедвижимости по Челябинской области.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение участников процесса, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Трансавто» зарегистрировано в качестве юридического лица, ИФНС по Курчатовскому району г. Челябинска в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1037402542429 (л.д.11).

Общество является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, Сведловский тракт, 10, кадастровый номер 74:36:07 03 002:0013, на основании договора купли-продажи от 02.12.2005 № 201-зем. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 29.12.2005, о чем выдано свидетельство 74 АБ 265591 (л.д.52).

24.06.2008 заявитель обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска с заявлением о внесении в базу данных архитектуры сведений об указанном земельном участке и предоставлении градостроительного регламента на участок с приложением необходимых документов (л.д.3).

Главным управлением архитектуры и градостроительства в адрес заявителя направлено извещение (исх. № 7516/7к от 04.09.2008) об отказе в подготовке градостроительных регламентов на использование земельного участка по тем основаниям, что по данным координатам из проекта границ земельного участка, выполненным специалистами МУП АПЦ, площадь земельного участка составляет 7305 кв.м., а по правоустанавливающим документам и кадастровому плану площадь иная - 7000 кв.м. Одновременно заявителю рекомендовано разобраться с ситуацией и внести изменения в кадастровый план.

Считая отказ заинтересованного лица незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия нарушений прав общества оспариваемым отказом.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

При этом арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса России Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть признано незаконным в случае его несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальные зоны - зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п.1-3 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Правовое зонирование территории города Челябинска утверждено решением Челябинской городской думы второго созыва от 27.04.2004 № 36/8. Согласно аннотации к данному нормативному акту правовое зонирование – это деление территории города на зоны с юридически закрепленными границами, перечня видов разрешенного использования и параметрами строительного изменения недвижимости в этих зонах. Результаты правового зонирования оформляются в виде местного нормативного правового акта - "Правил застройки и землепользования в городе Челябинске", имеющих обязательную юридическую силу и подлежащие исполнению всеми субъектами, участвующими в работе с недвижимостью. Правовое зонирование территории города – юридический инструмент регулирования отношений по использованию и обустройству недвижимости между властью, сообществом и отдельными гражданами, формирующий систему градостроительного партнерства с четко обозначенными правами и обязанностями. Правовое зонирование содержит картографическую и текстовую части. Картографическая часть включает карту правового зонирования городской территории. Текстовая часть включает описание требований и ограничений по использованию и строительному изменению недвижимости в границах выделенных территориальных зон. При этом процесс подразделения городской территории на зоны базируется на исходном плановом документе - генеральном плане города, а описательная часть, регламенты, на основе его раздела - функционального зонирования.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложена обязанность по подготовке и выдаче градостроительных регламентов применительно к конкретному земельному участку в виде отдельного документа.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства (реконструкции) объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке.

Согласно пункту 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации при обращении физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка включен в перечень документов, представляемых застройщиком в уполномоченный орган для получения разрешения на строительство.

Форма градостроительного плана утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 N 840. Заполнение данной формы должно осуществляться по Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегионразвития РФ от 11.08.2006 N 93.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 24.06.2008 заявитель обратился в главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска с заявлением о внесении в базу данных архитектуры сведений об указанном земельном участке и предоставлении градостроительного регламента на участок с приложением необходимых документов.

На указанное заявление Главное управление архитектуры и градостроительства правомерно направило извещение (исх. № 7516/7к от 04.09.2008) об отказе в подготовке градостроительных регламентов на использование земельного участка, поскольку по имеющимся координатам проекта границ земельного участка, выполненным специалистами МУП АПЦ, площадь земельного участка составляет 7305 кв.м., а по правоустанавливающим