Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А07-9474/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                      № 18АП-692/2009

г. Челябинск

«24» февраля  2009 г.                                                     Дело № А07-9474/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Ермолаевой Л.П. и Соколовой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания  Улесовой М.В., рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу индивидуального предпринимателя Карачурина Рината Кимовича на решение Арбитражного суда  Республики Башкортостан от 01 декабря 2008 г. по  делу № А07-9474/2008 (судья  Нигмаджанова И.И.), при участии от подателя апелляционной жалобы – Карачурина Р. К. лично, Максимовой М. А. (доверенность № 1-4045 от 22 июля 2008 г.), от общества с ограниченной ответственностью «Уфимская градостроительная компания» - Горбунова М. И. (доверенность б/н от 26 декабря 2008 г.), Кузнецовой Е. Л. (доверенность 11-08 от 23 декабря 2008 г.),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Карачурин Ринат Кимович (далее – заявитель, ИП Карачурин, предприниматель, податель апелляционной жалобы) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации городского округа г. Уфа (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главы администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 5893 от 25 сентября 2007 г. «О предоставлении ООО «Уфимская градостроительная компания» земельного участка на пересечении ул. Р. Зорге и ул. Шафиева в Октябрьском районе городского округа г. Уфа Республика Башкортостан для проектирования и строительства административно-бытового здания с автостоянкой» в части п. 11.7 о признании недействующим и не подлежащим применению постановления о предоставлении земельного участка в аренду заявителю (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Земельное агентство городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Уфимская градостроительная компания»  (далее – ООО «УфимГрадСтрой», общество).

Решением суда первой инстанции от 01 декабря 2008 г. в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции указал, что в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявителем не представлены доказательства нарушения его законных интересов и прав оспариваемым постановлением. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у администрации не было намерения автоматически пролонгировать договор аренды земельного участка № 2501-3 от 08 сентября 2003 г., заключенного с предпринимателем. Пункт 11.7 оспариваемого постановления соответствует постановлению администрации городского округа г. Уфа № 3666 от 15 августа 2003 г. о предоставлении предпринимателю земельного участка сроком на три года под временную автостоянку и условиям указанного выше договора (п. 3.3.) о том, что продление настоящего договора аренды на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.

ИП Карачурин с решением суда первой инстанции не согласился, в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. В соответствии с положениями  п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор аренды земельного участка № 2501-3 от 08 сентября 2003 г. является возобновленным на неопределенный срок, поскольку заявитель по истечении согласованного сторонами срока действия договора (15 августа 2006 г.) продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Податель апелляционной жалобы указывает на императивный характер нормы п. 2 ст. 621 ГК РФ. В силу положений ст. 610 ГК РФ указанный выше договор считается расторгнутым с 19 июня 2008 г., поскольку уведомление о расторжении договора направлено администрацией в адрес заявителя 29 января 2008 г. и получено им 19 марта 2008 г. Таким образом, на дату принятия оспариваемого постановления (25 сентября 2007 г.) предприниматель являлся арендатором спорного земельного участка. С учетом изложенного, действия администрации по распоряжению земельным участком, совершенные до 19 июня 2008 г., противоречат ст.ст. 209, 606, 608 ГК РФ и нарушают права и законные интересы предпринимателя как арендатора земельного участка, в частности, нарушают преимущественное право заявителя на заключение договора аренды на новый срок (ст. 621 ГК РФ).

Администрация и ООО «УфимГрадСтрой» представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Администрация в письменном отзыве на апелляционную жалобу указывает на положения п. 6.1 договора аренды № 2501-03 от 08 сентября     2003 г., согласно которым продление договора аренды возможно только с согласия арендодателя, в противном случае указанный договор считается расторгнутым и его действие прекращается. Однако каких-либо заявлений о заключении договора на новый срок администрация в адрес заявителя               не направляла. Соответственно, с даты принятия оспариваемого постановления договор аренды № 2501-03 от 08 сентября 2003 г. прекратил своё действие. При этом условия названного договора аренды, заключенного с заявителем, и условия договора аренды № 1075-07 от 04 октября 2007 г., заключенного с ООО «УфимГрадСтрой», существенно отличаются по предмету аренды, целевому назначению земельного участка и арендной плате. В связи с чем администрация полагает, что преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок у заявителя отсутствует.

Возражения ООО «УфимГрадСтрой» на доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Договор аренды № 2501-03 от 08 сентября 2003 г. был расторгнут до обращения заявителя в арбитражный суд, на что указано непосредственно в апелляционной жалобе. Следовательно, на момент обращения в суд у заявителя уже отсутствовало право владения и пользования спорным земельным участком, в связи с чем п. 11.7 оспариваемого постановления не может нарушать прав и законных интересов ИП Карачурина вне зависимости от доводов, изложенных в заявлении последнего. Договор аренды  № 2501-03 от 08 сентября 2003 г. нельзя рассматривать как договор, возобновленный на тех же условиях на неопределенный срок, о чем свидетельствует буквальное толкование п. 3.3. постановления администрации городского округа г. Уфа № 3666 от 15 августа 2003 г., а также п. 3.4. указанного выше договора аренды. При этом отмена администрацией постановления № 3666 от 15 августа 2003 г., по существу, является реализацией права арендодателя на расторжение договора в виде изъятия земельного участка у арендатора по его первому требованию (п. 2.2. договора).  Общество дополнительно указывает, что доводы апелляционной жалобы относительно законности предоставления ООО «УфимГрадСтрой» земельного участка площадью 23865 кв.м не подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции, поскольку указанное не являлось предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции. Кроме того, общество полагает, что суд необоснованно восстановил пропущенный заявителем срок для обжалования ненормативного акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку из материалов дела усматривается, что ИП Карачурин узнал об оспариваемом постановлении в феврале 2008 (т. 1 л. д. 88). Вместе с тем с заявлением об изменении мотивировочной части обжалуемого судебного акта в части указания на пропущенный срок для обжалования ненормативного акта как на основание для отказа в удовлетворении заявленных требований общество в суд апелляционной инстанции не обращается. 

Податель апелляционной жалобы и его представитель в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители ООО «УфимГрадСтрой» с указанными доводами                         не согласились.    

Администрация, муниципальное учреждение «Земельное агентство городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, участвующих в деле.

Законность судебного акта проверена в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан         № 3666 от 15 августа 2003 г. (т. 1   л. д. 53) ИП Карачурину предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 6370, 5 кв.м, находящийся по адресу: город Уфа, ул. Шафиева рядом с д. 1 в Октябрьском районе г. Уфы, занимаемый временной автостоянкой.  

Абзацем третьим п. 3 указанного постановления определено, что по первому требованию администрации земельный участок подлежит изъятию, а строения - сносу за счет владельца без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка.  

08 сентября 2003 г. на основании данного постановления Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Уфы Республики Башкортостан (арендодатель) и ИП Карачуриным (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 2501-3 (т. 1 л. д. 54-56), предметом которого является земельный участок площадью 6370, 5 кв.м, находящийся по адресу: город Уфа, ул. Шафиева, рядом с д. 1 и занимаемый временной автостоянкой.

Указания на объекты недвижимости, расположенные на указанном участке, в договоре отсутствуют (п. 1.1. договора).

Сторонами согласовано условие о сроке договора – до 15 августа 2006 г. (п. 3.1. договора).

Согласно условию п. 3.3 договора продление настоящего договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.

Согласно условию п. 3.4 договора использование арендатором земельного участка по истечении срока действия настоящего договора не может быть расценено сторонами в качестве продления договора на неопределенный срок либо в качестве согласия арендодателя на продолжение арендных отношений.

Согласно условию п. 2.2 договора по первому требованию администрации земельный участок подлежит изъятию, а строения сносу за счет владельца без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка. 

Договор аренды № 2501-3 от 08 сентября 2003 г. зарегистрирован в  установленном законом порядке 28 октября 2003 г., что подтверждается штампом регистрационной надписи на договоре (т. 1 оборот л. д. 56).

Земельный участок площадью 6370, 5 кв. м, находящийся по адресу: город Уфа, ул. Шафиева, рядом с д. 1, поставлен на государственный кадастровый учет за номером 02:55:02 01 05:0003, о чем свидетельствует кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), выданный Уфимским городским филиалом федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан 15 сентября 2003 г. № 255/03-5031 (т. 1 л. д. 40).

Постановлением главы администрации г. Уфа № 246 от 28 января 2005 г. (т. 1  л. д. 74) у ИП Карачурина изъята часть земельного участка площадью    494, 5 кв.м (п. 1); внесены изменения в п. 1 постановления главы администрации г. Уфы    № 3666 от 15 августа 2003 г. в части уменьшения  площади земельного участка на 494, 5 кв.м (п. 2); Комитету по управлению муниципальной собственностью  г. Уфы указано внести соответствующие изменения в договор аренды земель города Уфы № 2501-03 от 08 сентября    2003 г. (п. 3).

В материалы дела представлено дополнительное соглашение о внесении изменений № 1 в договор аренды земельного участка № 2501-03 от 08.09.2003 в части уменьшения площади арендуемого земельного участка до 5876, 0 кв.м    (т. 1 оборот л. д. 74).

Сведения об осуществлении государственной регистрации данного дополнительного соглашения в материалах дела отсутствуют. 

Письмом от 11 июля 2006 г. за исх. № 6 (т. 2 л. д. 100) предприниматель обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью  г. Уфы  заявлением о продлении договора аренды № 2501-03 от 08 сентября 2003 г.

В ответ на указанное обращение Комитет по управлению муниципальной собственностью  г. Уфы  письмом от 27 июля 2006 г. за исх. № 6166 (т. 1            л. д. 90) уведомил предпринимателя о необходимости направления  представителя последнего в  Комитет по управлению муниципальной собственностью  г. Уфы для определения перечня необходимых документов.

Письмо Комитета по управлению муниципальной собственностью              г. Уфы  о расторжении договора аренды от 29 января 2008 г. (исх. № КС 249) получено арендатором 19.03.2008 (т. 2 л. д. 11, 12, 14).

ИП Карачурин является собственником объектов недвижимости:  нежилое строение  - сторожевая общей площадью 3 кв.м и нежилое строение - проходная общей площадью 14.6кв.м, находящихся по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Шафиева, д. 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23 июля 2003 г. серии 02 АА №№ 040949, 040951 (т. 1 л. д. 68, 69).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23 июля 2003 г.                                    № 02-01/01-1/2003-336-П (т. 1 л. д. 67) ИП Карачурин является также собственником предприятия как имущественного комплекса «Автостоянка       № 1» Октябрьского района г. Уфы, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Шафиева, д. 1.

28 мая 2008 г. письмом (исх. № КС 7411), направленным в адрес ИП Карачурина, Комитет по управлению муниципальной собственностью  г. Уфы уведомляет предпринимателя о том, что земельный участок, включающий в себя ранее предоставленный последнему земельный участок, на основании постановления главы администрации городского округа г. Уфа № 5893 от 25 сентября 2007 г. предоставлен в аренду ООО «УфимГрадСтрой», с которым заключен договор аренды № 1075 сроком до 25 сентября 2010 (т. 1 оборот         л. д. 89).

Постановлением главы администрации городского округа г. Уфа              №