Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n А07-12473/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-803/2009

г. Челябинск

26 февраля 2009 г.

Дело №А07-12473/2008

         Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009г.

         В полном объеме постановление изготовлено 26 февраля 2009г.

         Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Плаксиной Н.Г., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2008г. по делу №А07-12473/2008 (судья Хайдаров И.М.), при участии: от федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» -  Шерышевой И.П.. (доверенность №3814 от 06.08.2008), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Борисова Н.Н. (доверенность № 5/8357 от 31.12.2008),

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – заявитель, ФГУП «Почта России», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление ФАС по Республике Башкортостан, антимонопольный орган) от 25.06.2008 по делу № А-43/18-08.

Определением суда от 16.10.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ОАО АКБ «Связь - Банк» (т.1 л.д. 108).

         Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2008 требование ФГУП «Почта России» удовлетворены. Суд признал незаконными и отменил решение и предписание Управления ФАС по Республике Башкортостан от 25.06.2008 по делу № А-43/18-08 о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган указывает, что договоры банковского счета в валюте Российской Федерации (на открытие 36 счетов для филиала и его отделений), заключенных между Уфимским филиалом ОАО АКБ «Связь - Банк» и филиалом ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан, не являются приложением к Генеральному соглашению от 20.10.2006. Полагает, что приложение №1 к Генеральному соглашению о комплексном банковском обслуживании от 20.10.2006 является рекомендательной типовой формой (образцом) договора.

Указывает, что договор банковского счета считается заключенным, если достигнуто соглашение по существенному условию - номер банковского счета. Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договоры банковского счета в валюте Российской Федерации с указанием номера счета заключены между Уфимским филиалом ОАО АКБ «Связь - Банк» и филиалом ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан 16.04.2007.

В указанных договорах банковского счёта от 16.04.2007 отсутствует ссылка на то, что они являются приложением и неотъемлемой частью к Генеральному соглашению о комплексном банковском соглашении от 20.10.2006. На основании указанного считает, что ФГУП «Почта России» заключило договора банковского счета после вступления в силу Федерального закона «О защите конкуренции», следовательно, нарушило статью 18 данного Федерального закона.

В связи с чем, антимонопольный орган в апелляционной жалобе просил решение арбитражного суда от 24.12.2008 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления ФАС по Республике Башкортостан в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Полагает, что заключенное между ФГУП «Почта России» и ОАО АКБ «Связь Банк» Генеральное соглашение не содержит существенных условий договора банковского счета. Указанные договоры должны быть заключены с соблюдением конкурсных процедур. ФГУП «Почта России» нарушило антимонопольное законодательство.

Представитель ФГУП «Почта России» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалованного решения. Представлены письменные возражения. Пояснил, что договоры банковского счета в валюте Российской Федерации являются приложениями к Генеральному соглашению, поэтому не требуется проведение отбора финансовой организации путем конкурса. При вынесении предписания о расторжении договоров антимонопольный орган вышел за рамки своих полномочий. Нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

В судебное заседание ОАО АКБ «Связь-Банк», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя не направил. Представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей, а также письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором ссылается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20.10.2006 между ФГУП «Почта России» и ОАО АКБ «Связь - Банк» заключено Генеральное соглашение о комплексном банковском обслуживании   (т.1, л.д.39-41).

Согласно направленному во все филиалы ФГУП «Почта России»  циркулярному письму № 1.1.1-55/1067 от 05.04.2007 о введении единых централизованных тарифов (т.1, л.д.27) между ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан – филиал ФГУП «Почта России» и ОАО АКБ «Связь - Банк» 16.04.2007 заключено 36 Договоров банковского счета в валюте Российской Федерации (далее  также – Договор банковского счета, Договор) и на основании указанных Договоров Уфимским филиалом ОАО АКБ «Связь-Банк» открыто тридцати четырем обособленным структурным подразделениям Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан – ФГУП «Почта России» 34 расчетных счета и 2 расчетных счета непосредственно Управлению Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан.

         Управлением ФАС по Республике Башкортостан 25.06.2008 вынесено решение по делу №А-43/18-08 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ФГУП «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан - филиала ФГУП «Почта России» признано нарушившим часть 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 35-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)  (т.1, л.д.10-13).

ФГУП «Почта России» выдано предписание от 25.06.2008 по делу №А-43/18-08 о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, для чего предписано принять меры по расторжению договоров, заключенных филиалом ФГУП «Почта России» - Управлением Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан, и выбрать финансовые организации для открытия и ведения банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам на основании открытого конкурса или открытого аукциона (т.1, л.д.8-9).

Не согласившись с решением и предписанием Управления ФАС по Республике Башкортостан от 25.06.2008 по делу № А-43/18-08 ФГУП «Почта России» обжаловало их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что Генеральное соглашение о комплексном банковском обслуживании от 20.10.2006 заключено между ФГУП «Почта России» и ОАО АКБ «Связь - Банк» до вступления в силу Закона о конкуренции, устанавливающего порядок выбора субъектами естественных монополий финансовой организации. Договоры на расчетно-кассовое облуживание заключаются во исполнение Генерального соглашения о комплексном банковском обслуживании от 20.10.2006.

Учитывая, что Закон о защите конкуренции вступил в силу 26.10.2006 и не имеет обратной силы, суд пришел к выводу, что у заявителя отсутствует обязанность осуществлять отбор финансовой организации согласно части 1 статьи 18 указанного Закона, следовательно, оспариваемые решение и предписание Управления ФАС по Республике Башкортостан незаконны и подлежат отмене.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными,  основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе для оказания таких финансовых услуг, как открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.

Согласно статье 54 Закон о защите конкуренции, принятый 26.07.2006, вступил в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, то есть 26.10.2006.

В статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что субъект естественной монополии – это хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В пункте 1 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что им регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг общедоступной почтовой связи.

Таким образом, ФГУП «Почта России» является субъектом естественной монополии, занятым реализацией услуг общедоступной почтовой связи.

Исходя из материалов дела, 20.10.2006 ФГУП «Почта России» и ОАО АКБ «Связь - Банк» заключили  на неопределенный срок Генеральное соглашение о комплексном банковском обслуживании, то есть до вступления в силу Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 1.1 Генерального соглашения открытие и ведение счетов осуществляется на условиях Договора о расчетно-кассовом обслуживании в валюте Российской Федерации, который является приложением №1 к соглашению (т.1, л.д.28-38).

На основании Генерального соглашения и в связи с заключением Договоров – приложений №1 к данному соглашению разработан Регламент осуществления денежных расчетов с использованием банковских счетов Управления Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан - филиала ФГУП «Почта России», устанавливающий структуру банковских счетов Управления и порядок их использования  (т.1, л.д. 67-82).

Согласно циркулярному письму №1.1.1-55/1067 от 05.04.2007 и информационному письму от 11.04.2007 №40-19/1133 (т.2, л.д.14) в связи с подписанием Генерального соглашения между ФГУП «Почта России»  и ОАО АКБ «Связь-Банк» с 01.04.2007 вступили в силу единые тарифы на расчетно-кассовое обслуживание.

В силу статьи 7 данного соглашения оно применимо на всей территории Российской Федерации и обязательно как для головных офисов Банка (ОАО АКБ «Связь - Банк») и Клиента (ФГУП «Почта России»), так и всех их филиалов и структурных подразделений.

Таким образом, ФГУП «Почта России» осуществило отбор финансовой организации по предоставлению услуг по открытию и ведению банковского счета (ОАО АКБ «Связь - Банк») и определило существенные условия договора банковского облуживания посредством заключения Генерального соглашения от 20.10.2006.

ФГУП «Почта России» после вступления в силу Закона о защите конкуренции, устанавливающего для субъектов естественных монополий порядок отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона, не заключало договора банковского счета помимо заключенных в соответствии с генеральным соглашением. То есть финансовая организация, осуществляющая банковское обслуживание, была определена ФГУП «Почта России» до вступления Закона о защите конкуренции путем заключения 20.10.2006 Генерального соглашения.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Так как Закон о защите конкуренции не имеет обратной силы, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях ФГУП «Почта России» нарушения части 1 статьи 18 указанного Закона.

Доводы подателя жалобы о том, что Договоры не являются приложением и неотъемлемой частью к Генеральному соглашению от 20.10.2006 и, следовательно, доказывают нарушение статьи 18 Федерального закона о защите конкуренции, подлежат отклонению.

Указанная статья Федерального закона обязывает субъекты естественных монополий осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 5 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов понимаются