Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2009 по делу n А07-12473/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

осуществляемые действия заказчиков по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целях заключения с ними контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В рассматриваемом случае ФГУП «Почта России» до вступление в силу требований статьи 18 Закона о защите конкуренции осуществила посредством заключения Генерального соглашения отбор финансовой организации и определила, что договора на предоставление банковских услуг (в том числе на открытие и ведение банковского счета) будут заключаться его структурными подразделениями с ОАО  АКБ «Связь – Банк». Дальнейшее заключение конкретного договора на открытие и ведение банковского счета не является определением и отбором финансовой организации.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность органа, который принял акт,  доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Антимонопольным органом не представлено доказательств того, что оспариваемое решение соответствует закону, а действия ФГУП «Почта России» при заключении договора банковского счета нарушают закон, права и охраняемые законом интересы.

На основании решения по делу №А-43/18-08 от 25.06.2008 об установлении нарушения Управление ФАС по Республике Башкортостан выдало ФГУП «Почта России» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, для чего обязало принять меры по расторжению договоров, заключенных филиалом ФГУП «Почта России» - Управлением Федеральной почтовой связи Республики Башкортостан в нарушение антимонопольного законодательства, и выбрать финансовые организации для открытия и ведения банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам на основании открытого конкурса или открытого аукциона.

 В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать в случаях, указанных в настоящем законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о защите конкуренции нарушение положений части 1 настоящей статьи является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Таким образом, при вынесении предписания по делу №А-43/18-08 о расторжении договора антимонопольный орган вышел за пределы полномочий, предоставленных ему статьями 18, 23 Закона о конкуренции.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании указанного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях ФГУП «Почта России» нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции и, следовательно, несоответствии Закону решения Управления ФАС по Республике Башкортостан от 25.06.2008, и выданного на его основе предписания об устранении нарушений от 25.06.2008.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также заявленным доводам суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права в связи с чем, подлежат отклонению арбитражным судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции  не усматривает оснований для отмены или изменения обжалованного судебного акта.

В соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учтем предоставления отсрочки уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, расходы по её уплате должны распределяться на заинтересованное лицо.

Федеральным законом от 25.12.2008 №281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. При указанных обстоятельствах, государственная пошлина взысканию с Управления ФАС по Республике Башкортостан не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2008г.  по делу №А07-12675/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                                Н.Г. Плаксина

Судьи                                                                                                 А.А. Арямов

В.Ю. Костин