Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2009 по делу n А76-15720/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,О восстановлении пропущенного процессуального срока

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-955/2009

г. Челябинск

25 февраля 2009 г.

                       Дело № А76-15720/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УралСтройИнвест» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11 сентября 2008 года по делу А76-15720/2008 (судья Васильева Т.Н.), при участии: от Инспекции Федеральной налоговой службы по Тракторозаводскому району г. Челябинска - Артемова Е.Г. (доверенность № 04-26/5994 от 27.02.2007), от общества с ограниченной ответственностью «УралСтройИнвест» - Казанцева Н.В. (доверенность от 01.11.2008),

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Тракторозаводскому району г. Челябинска (далее – заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УралСтройИнвест» (далее – общество, ООО «УСИ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11 сентября 2008 года заявление административного органа удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловало его, указав, что материалами дела подтверждается, а именно объяснениями администратора Горбуновой О.В., что проданная ею в ходе проверки бутылка вина столового сладкого красного «Кагор Канонический» была куплена ею же в магазине «Белое –Красное» на автостанции в г. Копейске, принадлежала Горбуновой О.В. на праве собственности, в ассортименте реализуемого обществом товара не значится, реализована в личных интересах.

Ценник на реализованную алкогольную продукцию отсутствует, как и чек. Данная алкогольная продукция не была выставлена обществом на витрину киоска. Указанные обстоятельства, по мнению общества, свидетельствует о том, что спорная алкогольная продукция не была предложена к продаже от имени общества.

Кроме того, податель апелляционной жалобы считает, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, сам же протокол составлен в отсутствие представителя общества. 

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, по мотивам которого отклонил доводы апелляционной жалобы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, не находит основания для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество 31.03.2005 зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Металлургическому району г. Челябинска за основным регистрационным номером 1057423005507 (л.д. 12 – 13), имеет обособленное подразделение на территории Российской Федерации: г. Челябинск, Севернее сада «Дружба» на озере «Первое», что подтверждается уведомлением о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 26).

Административным органом 22.07.2008, на основании поручения № 283 (л.д. 14),  проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в киоске, расположенном по адресу: г. Челябинск, Первое озеро, база ООО «УралСтройИнвест», принадлежащем обществу.

В ходе проверки установлен факт розничной реализации алкогольной продукции – вина столового сладкого красного «Кагор Канонический», емк. 0, 7л., 11-13% алк., в количестве 1 бутылки стоимостью 180 руб. за одну бутылку в отсутствие документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно, на алкогольную продукцию в момент проверки не представлены товарно-транспортная накладная (далее – ТТН), справка к ТТН, сертификат соответствия. 

Результаты проверки оформлены актом проверки выполнения Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (л.д. 15 – 16). В ходе проведения проверки административным органом также отобраны письменные пояснения у администратора общества Горбуновой О.В. (л.д. 17).

Административный орган, считая установленными в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлен ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, 12.08.2008 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении № 83/1, согласно которому совершенное обществом административное правонарушение квалифицировано инспекцией по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 6).

Материалы административного дела с заявлением от 21.08.2008 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Челябинской области, куда поступили 22.08.2008 (л.д. 2), приняты к производству определением от 26.08.2008 (л.д. 1).

Удовлетворяя заявленные инспекцией требования, арбитражный суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии события, состава и вины общества в совершении данного правонарушения, а также об отсутствии со стороны инспекции нарушений порядка привлечения общества к установленной ответственности.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, обоснованными и основаны на правильном применении норм права.

Согласно ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 204 АПК РФ к заявлению о привлечении к административной ответственности прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении, а также иные доказательства представляется судье в подлиннике либо в виде надлежащим образом заверенной копии.

Как следует материалов дела, во исполнение указанных выше положений, инспекция с заявлением о привлечении общества к административной ответственности обратилась 21.08.2008, которое вместе с административным материалом поступило в арбитражный суд 22.08.2008, согласно отметке штампа Арбитражного суда Челябинской области.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 26.08.2008 заявление налогового органа принято к производству и назначено к судебному разбирательству на 10.09.2008 (л.д. 1).

Решение по настоящему делу вынесено судом первой инстанции 10.09.2008, т.е. в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за поставку или  розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции:

1)      без надлежаще оформленных товаротранспортных документов,

2)      без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции,

3)      без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо

4)      без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно

5)      поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Часть 3 ст. 14.16 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Определение «товаротранспортным», «товарно-сопроводительным», «сопроводительным» документов и их перечень содержаться в статья 10.2. Закона №171-ФЗ «Документы, сопровождающие оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (а также в п. 139 Правил):

1.      Оборот ((п. 16 ч.2 Закона №171-ФЗ - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа)) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1)      товарно-транспортная накладная;

2)      справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3)      справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4)      уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

2.      Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

3.      Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, таких документов четыре: ТТН, справка к ТТН, справка к ГТД, уведомление.

При этом по требованию покупателя, а также контролирующего органа, им должна предоставляться полная и достоверная информация о приобретаемой (реализуемой) алкогольной продукции, то есть эти лица вправе потребовать от продавца предоставления для ознакомления (проверки) как любого из таких документов, так и всех, что вытекает из требований пунктов 14, 15 и 141 Правил.

Следует учитывать, что диспозиция части 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает в виде отдельных нарушений, влекущих указанную ответственность, отсутствие справок к ТТН и к ГТД, а также сертификата соответствия.

Кроме того, все данные нарушения просто перечислены через запятую, следовательно, любое из этих нарушений в отдельности, как и их совокупность, образуют состав этого правонарушения.

Сертификат соответствия к «товаротранспортным», «товарно-сопроводительным», «сопроводительным» документам в смысле, заложенном ст. 10.2 Закона №171-ФЗ и п. 12, п. 139 Правил, не относится.

В силу части 2 ст. 16 Закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции - без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержит п. 139 Правил - на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

1) товарно-транспортная накладная;

2) копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

3) копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

1)      сертификат или декларация о соответствии;

2)      копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

3)      товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Таким образом, нарушения правил розничной продажи (поставки) алкогольной и спиртосодержащей продукции можно квалифицировать по части 2 ст. 14.16 КоАП РФ только относительно нарушений, связанных с ненадлежащим оформлением ТТН, справок к ТТН и ГТД, а также при отсутствии таковых у продавца, равно как и отсутствия сертификата соответствия такой продукции.

Иные нарушения