Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А47-4583/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 10 Правил).

В нарушение указанных положений Управлением вопрос об установлении заявителю нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с представленным ОАО «Илецксоль» ПНООЛР не разрешен, предусмотренное нормативным правовым актом решение не принято.

В рассматриваемой ситуации со стороны заинтересованного лица имеет место уклонение от рассмотрения вопроса об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по мотиву некомплектности представленных с заявлением документов (непредставления заявителем лицензии на право осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов).

Оценивая изложенное в письмах заинтересованного лица основание для уклонения от рассмотрения вопроса об утверждении представленного заявителем ПНООЛР, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу п.7 Правил, представление копии лицензии для целей утверждения ПНООЛР необходимо исключительно для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Из ст.1 Закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Таким образом, названный закон разграничивает понятия при обращении с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, и деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с п.3 ст.17 указанного закона, введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Пунктом 5.26 Межгосударственного стандарта (ГОСТ 30772-2001) «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-СТ, предусмотрено, что сбор отходов – это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Следовательно, сбор опасных отходов, как лицензируемый вид деятельности, будет иметь место в том случае, если хозяйствующий субъект осуществляет его как самостоятельный вид деятельности с целью получения доходов от этой деятельности, либо в случае осуществления деятельности, связанной со сбором и хранением опасных отходов, в целях их последующего захоронения, обезвреживания и использования.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

При этом данная деятельность должна быть связана, с одной стороны, только с обращением отходов (ст. 9 Федерального закон от 24.06.1998 №890-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), с другой стороны, эта деятельность должна являться предпринимательской.

Таким образом, в том случае, когда отходы образуются как результат производственной деятельности общества, какую-либо предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке, утилизации отходов лицо не осуществляет, не получает прибыли от такой деятельности, обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами отсутствует.

В материалах дела имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда Оренбургской области, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда и Федерального арбитражного суда Уральского округа по делам №А47-2534/2008 и №А34-12211/2006, возбужденным по спорам с участием этих же лиц, связанным с оспариванием постановлений о привлечении ОАО «Илецксоль» к административной ответственности. Указанными судебными актами установлено отсутствие у заявителя обязанности по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, ввиду неосуществления ОАО «Илецксоль» такой деятельности, связанной с извлечением дохода.

Также в материалы дела представлены вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда Оренбургской области и Федерального арбитражного суда Уральского округа по делу №А47-2726/2008, возбужденному по спору с участием этих же лиц, связанному с оспариванием постановления о привлечении ОАО «Илецксоль» к административной ответственности. Указанными судебными актами установлено наличие у заявителя обязанности по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, ввиду осуществления такой деятельности для целей получения прибыли. Эти судебные акты приняты по итогам оценки материалов проведенной Управлением в период с 24.03.2008 по 28.03.2008 проверки заявителя с учетом ранее состоявшихся судебных актов по делу №А34-12211/2006.

В этой связи суд апелляционной инстанции полагает установленным и не требующим дополнительного доказывания в силу ч.2 ст.69 АПК РФ факт осуществления заявителем подлежащей лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, что свидетельствует о необходимости представления с заявлением об утверждении ПНООЛР соответствующей лицензии.

Однако, указанное обстоятельство, предусмотренное п.10 Правил в качестве основания для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не может расцениваться в качестве законного основания для уклонения от рассмотрения вопроса об утверждении таких нормативов.

Таким образом, довод заявителя о незаконности оспоренного бездействия Управления является обоснованным.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований ОАО «Илецксоль» в заявленном виде у суда первой инстанции не имелось.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ. Требования ОАО «Илецксоль» подлежат удовлетворению.

При подаче заявления и при обращении с апелляционной жалобой заявителем оплачивалась госпошлина в общей сумме 3000 руб.

В соответствии со ст.110 АПК РФ указанная госпошлина подлежит возмещению заявителя за счет заинтересованного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:  

решение  Арбитражного суда Оренбургской области  от 27.02.2009 по делу №А47-4583/2008 отменить.

Требования открытого акционерного общества «Илецксоль» удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» бездействие Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения представленного открытым акционерным обществом «Илецксоль» проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Взыскать с Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области в пользу открытого акционерного общества «Илецксоль» расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

           В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                                               А.А. Арямов

Судьи                                                                                                      О.Б. Тимохин

                                                                                                                Н.Г. Плаксина