Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n А76-24760/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-2872/2009

г. Челябинск

05 мая 2009 г.

Дело № А76-24760/2008

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Костина В.Ю., судей Тимохина О.Б., Плаксиной Н.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Свечниковым А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алком» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.03.2009 по делу № А76-24760/2008 (судья Первых Н.А.),  при участии: от ООО "Алком" - Галиахметова Р.Я. (доверенность б/н от 01.01.2009), от ИФНС РФ по Центральному району г. Челябинска - Овсяник Е.А. (доверенность №05-09/000351 от 12.01.2009, удостоверение УР № 392083 до 31.12.2009), Чигажовой И.В. (доверенность №05-04/016973 от 25.02.2009, удостоверение УР № 392693 до 31.12.2009),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Алком» (далее –  заявитель, общество, ООО «Алком») обрати­лось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о при­знании незаконным и отмене постановления  инспекции Федеральной налоговой службы России по Курчатовскому району г. Челябинска (далее –  заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) от 09.10.2008 №106 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от  23 марта 2009 г. по настоящему делу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заявитель не согласился с указанным решением, считает, что судом нарушены нормы материального права, а также выводы, изложенные в нем, не соответствуют обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы считает, что в рассматриваемом случае налоговым органом не представлено доказательств, подтверждающих наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, поскольку оспариваемое постановление вынесено на основании доказательств полученных с нарушением закона - сотрудниками налогового органа осуществлена проверочная (контрольная) закупка алкогольной продукции в нарушение ст. 8 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, заявитель указал на то, что общество не было уведомлено о вынесении оспариваемого постановления и на то, что налоговым органом были нарушены требования ст. 27.8 КоАП РФ, т.к. в рассматриваемом случае имели место процессуальные действия, которые должны совершаться в присутствии понятых с составлением протокола осмотра (осмотр помещения и изъятие вещей).

Заинтересованное лицо представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило ее доводы, просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, считает, что суд  правильно оценил обстоятельства дела и применил нормы процессуального и материального права, подлежащие применению в рассматриваемом случае.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение участников процесса, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Алком» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.07.2002 инспекцией Федеральной налоговой службы России по Центральному району г.Челябинска за основным государственным регистрационным номером 10277402890602, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 74 № 002060012 (л.д. 13).

Сотрудниками инспекцией Федеральной налоговой службы России по Центральному району г.Челябинска 28 августа 2008 г., на основании поручения руководителя  налогового органа от 28.08.2008 № 043,1040 в торговой точке – магазине, принадлежащем ООО «Алком» на основании договора субаренды №1 от 01.03.2008 (л.д. 105-106 т.1), расположенном по адресу: г. Челябинск, ул.Академика Королева, д.26, проведена проверка соблюдения Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

Общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в магазине по адресу: г. Челябинск, ул. Академика Королева, 26 на основании лицензии Д525696 (регистрационный номер 362/326), выданной Министерством сельского хозяйства Челябинской области 08.07.2008 на срок до 14.02.2011 (л.д. 51 т.1).

В результате проведенной проверки выявлено, что розничная продажа алкогольной продукции осуществлялась при отсутствии товаросопроводительных документов - ТТН, справок раздел «А» и «Б» к товаротранспортным накладным или их копий, удостоверения качества, сертификата соответствия, а именно:  отсутствие на момент проверки товарно-транспортных накладных или их копий, заверенных в установленном порядке, на алкогольную продукцию: Водка «Ямская» мягкая, емкостью 0,25 л, крепостью 40%, производства России, дата розлива 10.07.2008, в количестве 6 бутылок, по цене 60 руб. 00 коп за бутылку; Вино виноградное «Коррида дель Соль» емкостью 0,75 л, крепостью 11%, производства Испания», дата розлива 26.02.2007, в количестве 3 бутылки, по цене 90 руб. 00 коп. за бутылку.

Результаты проверки зафиксированы актом проверки №05-00006-08 от 28.08.2008 (л.д. 6-7 т.1). Присутствующий в момент проверки заместитель директора ООО «Алком » Радько Е.В. от подписи в акте проверки отказался (л.д. 47 т.1).

02.09.2008 административным органом составлено дополнение к акту проверки №05-00006-08 от 28.08.2008, в котором отражено, что в административный орган заместителем директора ООО «Алком » Радько Е.В. были представлены товаросопроводительные документы на вышеназванную алкогольную продукцию ООО «Алком» на 28 листах.

Радько Е.А. представлял интересы заявителя в инспекции на основании доверенности, выданной обществом 28.08.2008 сроком действия 1 год и подписанной директором Саушкиным О.А. (т.1, л.д. 117). Указанной доверенностью Радько Е.А. уполномочен представлять интересы общества во всех государственных, муниципальных и иных органах, в том числе в инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г.Челябинска, знакомиться, расписываться в следующих документах: определениях, дополнениях, уведомлениях, протоколах, постановлениях по административному расследованию по акту проверки № 05-00006-08 от 28.08.2008.

02.09.2008  заместителю директора Радько Е.А. инспекцией вручено уведомление от 02.09.2008  № 19-17 (л.д.42 т.1) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 26.09.2008 на 10 ч 00 мин по адресу инспекции.

Поскольку, в назначенное время представитель общества на составление протокола в инспекцию не явился, протокол №116 от 26.09.2008 об административном правонарушении (т.1, л.д.35) был составлен в его отсутствие.

Уведомлением от 26.09.2008 №19-17/69425 инспекция известила общество о необходимости явиться в инспекцию 09.10.2008  на рассмотрение протокола № 116 об административном правонарушении и материалов проверки от 28.08.2008  к 10 час. 00 мин. 9 октября 2008 г. (т.1, л.д.31).

Указанное уведомление вручено обществу посредством почтового отправления 30.09.2008 (т.1, л.д.32).

По результатам рассмотрения материалов проверки 09.10.2008 административным органом вынесено постановление №106 о назначении административного наказания в отношении ООО «Алком» о привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб. (л.д. 13 т.1). Рассмотрение дела состоялось в отсутствие законного представителя – руководителя ООО «Алком», копия постановления отправлена заявителю почтовым отправлением (т.1, л.д.29).

Считая постановление инспекции незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ.

 Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В  силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч.1, 2 ст. 2.1.КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.  Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных (кроме поименованных в ч. 1 и 2 названной статьи) правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции.

    Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон). Согласно статье 2 Закона под оборотом понимается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

    Порядок осуществления розничной торговли спорной продукцией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 N 80 регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Согласно п. 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Соблюдение указанных правил и требований, установленных в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах, является обязательным для продавца, под которым понимаются организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии со ст.10.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 26 указанного федерального закона установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона запрещен.

В соответствие с п. 139 указанных Правил, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь