Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А76-27705/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3215/2009

г. Челябинск

18 мая 2009 г.                                                       Дело № А76-27705/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 18 мая 2009 г.

      Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Ермолаевой Л.П., судей Пивоваровой Л.В., Баканова В.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Улесовой  М.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации Златоустовского городского округа  на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.03.2009 по делу № А76-27705/2008 (судья Зайцев С.В.), при участии от подателя апелляционной жалобы: Кашфулгаянова В.Р.(доверенность № 6617 от 30.12.2008), от истца Морозова Е.В.(удостоверение), от Управления Федеральной службы по  надзору в сфере  природопользования по Челябинской области - Шамаева С.В.(доверенность № 3425 от 20.09.2006), Власовой Л.П. (доверенность                         № 696 от  03.03.2008),

У С Т А Н О В И Л:

  Прокурор Челябинской области  (далее по тексту – Прокурор,   заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее по тексту  - УФАКОН по Челябинской области),   с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Администрации Златоустовского городского округа, Государственного учреждения Национальный парк «Таганай», Общества с ограниченной ответственностью «Златоустовский трест инженерно-строительных изысканий», Управления Федеральной службы по  надзору в сфере  природопользования по Челябинской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области   (далее по тексту – Администрация ЗГО, ГУ НП «Таганай» ООО «Златоустовский трест ИСИ», Управление природопользования, ТУФАУГИ по Челябинской области,   третьи лица) с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий  ответчика по утверждению землеустроительного дела инвентарный № 3-4572 по уточнению границ земельного участка «Городская черта» г. Златоуста; обязании ответчика выдать  Администрации ЗГО и ООО «Златоустовский трест ИСИ» предписание об устранении  нарушений, путем исключения из межевого дела «г. Златоуст, Городская черта» земельного участка вокруг М.Тесьминского водохранилища, либо иным способом устранить нарушения закона.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.03.2009   заявленные требования удовлетворены частично: действий  ответчика по утверждению землеустроительного дела инвентарный № 3-4572 по уточнению границ земельного участка «Городская черта» г. Златоуста признаны незаконными.

        Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение нормы ч. 4 ст. 693 ЗК РФ  и п. 9  Положения о проведении территориального землеустройства (Постановление Правительства РФ № 396 от 07.06.2002) при межевании границы земельного участка не были согласованы с ГК НП «Таганай»,  являющегося  смежным пользователем в районе Б. Тесьминского и М. Тесьминского водохранилищ в квартале  66 Чернореченского лесничества. Права  ГУ НП «Таганай» нарушены при проведении межевания. Так как земельный участок на кадастровый  учет не поставлен, признание действий  по утверждению землеустроительного дела незаконными  делает невозможным постановку земельного участка на кадастровый учет, что фактически ведет к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

       Не согласившись с принятым решением, Администрация ЗГО  обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.  

       В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что суд  не учел, что до 2008 года земельный участок национального парка не был сформирован, его границы на местности не были определены, на кадастровом учете данный земельный участок состоял декларативно. 100 метровая зона по периметру М.Тесьминского водохранилища включена в состав городских земель в соответствии  требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 п. 2.3.1.1. Факт наложения границ не нашел подтверждения в судебном заседании, в силу чего ссылка суда на необходимость перевода земель из одной категории в другую несостоятельна.

          Представителя подателя жалобы в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, изложив их в тезисной форме.

Представитель заявителя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, полагая решение суда законным и обоснованным.

Представитель Управление природопользования в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагая факт наложения границ земельного участка установленным, решение суда законным и обоснованным.

        Законность и обоснованность оспоренного судебного акта проверяются судом апелляционной инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, и подтверждено материалами дела,  05.03.1991 постановлением Совета Министров РСФСР № 130 создан  Государственный природный национальный парк «Таганай»  (т.1 л.д.110).

Согласно Положению «О государственном учреждении «Национальный парк «Таганай», утвержденного 12.03.2001  Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности Министерства природных ресурсов РФ, Национальный парк «Таганай» является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением. Территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Изъятие земель и других природных ресурсов национального парка запрещается. Земельные участки в границах национального парка, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации (т.1 л.д.65-76).

В силу Приложения № 2 «Описание границ Национального парка «Таганай» к Положению «О государственном учреждении «Национальный парк «Таганай», в границы национального парка, в том числе, полностью включен 66 квартал Чернореченского лесничества (т.1 л.д.77).   

На основании свидетельства о государственной регистрации права                № 74-АК № 003028 от 16.04.2004. Российская Федерация на праве собственности владеет земельным участком лесного фонда с кадастровым номером 74:25:00 000 00:0000, площадью 152 400 000 кв.м., находящимся по адресу: Челябинская область, Чернореченское лесничество Национального парка «Таганай» кварталы с 1 по 93 (т.1 л.д.64).

В 2006 году Муниципальное образование Златоустовский городской округ, имея намерение уточнить фактические границы земельного участка, занимаемого г.Златоустом, и поставить земельный участок на кадастровый учет, обратилось в ООО «Златоустовский трест  ИСИ» с техническим заданием на уточнение границ земельного участка и оформление межевого дела (т.1 л.д.25).  

ООО «Златоустовский трест ИСИ» по заданию МУ «Комитет по управлению имуществом ЗГО» было изготовлено землеустроительное дело по уточнению границ земельного участка «Городская черта» инвентарный            № 3-4572, которое в 2006 году утверждено начальником Территориального отдела № 8 Управления Роснедвижимости по Челябинской области                     (т.1 л.д.18-41).

Из Плана земельного участка и Списка координат точек границ землепользования, находящихся в материалах  землеустроительного дела, следует, что в состав городской черты г.Златоуста также включен участок земель лесного фонда вокруг М.Тесьминского водохранилища, находящийся в 66 квартале Чернореченского лесничества, принадлежащий ГУ «Национальный парк «Таганай» (л.д. 31-32, 33-41 т. 1).

При этом Акт согласования границ земельного участка «Городская черта г.Златоуста» подписан руководителем ГУ «Национальный парк «Таганай» Братухиным С.В. с возражениями, именно в части установления границы г.Златоуста в районе Б.Тесьминского и М.Тесьминского водохранилищ в кварталах 35, 36, 45, 52, 66 Чернореченского лесничества (т.1 л.д.29-30).

Полагая, что земли лесного фонда вокруг М.Тесьминского водохранилища, находящиеся в 66 квартале Чернореченского лесничества, принадлежащие Российской Федерации, включены в земельный участок «Городская черта г.Златоуста» необоснованно, при этом межевание земельного участка произведено без учета мнения землепользователя - ГУ «Национальный парк «Таганай», Прокурор Челябинской области обратился с настоящим заявлением.

       Изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции  не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла названных норм  следует, что для применения последствий, предусмотренных данными статьями, истцу следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав.

В соответствии со ст.83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч.1).

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ч.2).

Согласно преамбуле к Федеральному закону РФ № 33-ФЗ от 14.03.1995. «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу ст. 2 Федерального закона РФ № 33-ФЗ от 14.03.1995г. «Об особо охраняемых природных территориях», к категориям особо охраняемых природных территорий относятся национальные парки (п. «б» ч.1).

Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (ч.7).

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.6).

На основании ст.12 Федерального закона РФ № 33-ФЗ от 14.03.1995  «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности (ч.5).

Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования (ч.7).

На основании ст. 69 Земельного кодекса РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда (ч.1).

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (ч. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 396 от 07.06.2002 утверждено «Положение о проведении территориального землеустройства»  (далее по тексту – «Положение»).

Указанное «Положение» устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

В соответствии с п. 4 «Положения», местоположение границ объектов землеустройства и ограниченных в использовании частей объектов землеустройства определяется с учетом требований федеральных законов, регулирующих их использование.

Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства Российской Федерации, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты) (п.5 «Положения»).

Межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно - территориальных образований, а также земельных участков (п.8 «Положения»).

Работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя, в том числе, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты (п.9 «Положения»).

Из письменных материалов дела следует, что землеустроительное дело по уточнению границ земельного участка «Городская черта» инвентарный          № 3-4572   содержит акт согласования границ земельного участка, согласованный   с Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации Златоустовского городского округа, Территориальным отделом № 8 Управления Роснедвижимости по Челябинской области, МУ «Управление по экологии и природопользованию