Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А76-23133/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

за загрязнение окружающей среды определен постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Указанный Порядок устанавливает два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы (п. 2 Порядка).

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнений (п.3).

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения (п.4).

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства», деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона об отходах производства, в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 2ст. 18 Закона).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ч. 3).

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461. Указанные правила определяют порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. В соответствии с установленными нормативами предприятиям, учреждениям и организациям – природопользователям в установленном порядке выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, использование (изъятие) природных ресурсов, размещение отходов.

Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Министерства.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

При отсутствие такого подтверждения за месяц до окончания отчетного года лимит на размещение отходов аннулируется. В этом случае индивидуальные предприниматели и юридические лица для утверждения лимитов на размещение отходов представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ документы в порядке, установленном настоящими Правилами.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Равис» является предприятием – природопользователем, который  эксплуатирует производственные объекты, наносящие вред окружающей природной среде. Об этом свидетельствуют, выданные обществу Управлением разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, лимиты на размещение опасных отходов, лимиты на размещение отходов (л.д. 26, 27 т.2), расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 107-113 т.2, 1-56 т.3). Согласно перечисленным документам общество располагает источниками загрязнения, а при осуществлении деятельности предприятия образуются опасные отходы.

Соответственно, общество обязано исчислять и уплачивать плату за негативное воздействия на окружающую среду в порядке и в сроки, установленные нормативными актами.

Суд первой инстанции правильно указал, что по объекту п. Рощино предприятием разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанный проект в установленном порядке согласован Управлением на 5-летний срок действия с 01.01.2005 до 01.01.2010. Лимиты на размещение отходов (регистрационный номер 1455) утверждены Управлением с 01.01.2005 (л.д. 27 т. 2). Срок действия лимитов продлен до 01.01.2007, что подтверждается соответствующей отметкой. Следовательно, срок их действия, в силу п. 11 Правил разработки и утверждения нормативов № 461 от 16.06.2000, составляет 5 лет при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

О неизменности производственного процесса заявитель уведомлял Управление письмами от 26.04.2007 и от 24.12.2007 о продлении лимитов соответственно с 01.01.2007 и с 01.01.2008,  (л.д. 47-48 т. 1).

Отказ в установлении лимитов направлен заявителю 31.03.2008 (л.д. 100-103 т. 2) и явился основанием для применения управлением повышающего коэффициента по п. 5 Порядка определения платы за период с 01.01.2007 по 30.04.2008. Указанные действия Управления привели к увеличению размера ПНВОС, вменяемой обществу к уплате, до 54 038 058 руб. 72 коп.

Как следует из материалов дела, заявителем были выполнены необходимые требования, предусмотренные нормами Закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461), Порядка расчета платы за загрязнение окружающей среды, определенного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632, в частности: обществом разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждены и получены лимитов на размещение отходов, расчет платы и перечисление ее в бюджет производился своевременно (платежные поручения л.д. 59-84 т. 1).

Основанием для применения повышающего пятикратного коэффициента в соответствии с п. 5 Порядка расчета платы за загрязнение окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 является сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Апелляционная инстанции полагает, что административным органом не представлено надлежащих доказательств сверхлимитного загрязнения окружающей среды, поскольку в силу п. 6 этого же нормативного акта, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов. Именно в таких случаях плата за загрязнение окружающей среды определяется в соответствии с п. 5 настоящего Порядка. Других оснований для применения повышающего пятикратного коэффициента действующим законодательством не установлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный заявителем, утвержден Управлением  сроком на 5 лет, размещение отходов в спорный период не явилось сверхлимитным.

Доводы ответчика о том, что заявителем в спорный период был изменен технологический прием общества, судом правомерно отклонен, поскольку управление не направляло обществу уведомления об аннулировании лимитов, и в нарушение требований ст. 65 АПК РФ доказательств обратного управлением не представлено.

Согласно статье 17 Закон РФ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензированию деятельности, включающий в себя совокупность действий по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (деятельность специализированных организаций, занимающихся утилизацией опасных отходов).

Если отходы образуются как результат производственной деятельности предприятия, совокупность действий по сбору, транспортировке, утилизации отходов предприятие не производит, и, соответственно, прибыли от такой деятельности не получает, получение лицензии по обращению с опасными отходами ему не требуется.

Как следует из Расчетов платы за НВОС и Приложения к лимитам № 1455, в процессе производственной деятельности ООО «Равис» образуются 26 видов отходов, относящихся к 1-5 классам опасности. Предприятием осуществляется их частичное накопление и временное хранение на своей территории в специально обустроенных местах. Хранение является временным и осуществляется до момента из передачи соответствующим лицензированным организациям, непосредственно занимающимся деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов или до использования в производстве. Данные обстоятельства управлением не опровергнуты.

Накопление и временное размещение обществом опасных отходов не являются целенаправленной самостоятельной деятельностью общества, поэтому обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов у него отсутствует. 

Соответственно, отсутствует и обязанность заявителя представлять такую лицензию при установлении (продлении) лимитов на размещение отходов.

Данные обстоятельства правильно оценены судом первой инстанции, им сделан обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований у управления требовать от ООО «Равис» получения лицензии, равно как не имелось оснований для отказа обществу в утверждении (продлении) лимитов на основании отсутствия указанной лицензии.

Согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.06.2005 № 14-09/720 и от 25.07.2007 № 04-09/1002 в случае реализации отходов или их переработки в органические удобрения, плата за размещение отходов не взимается. Данный вывод сделан Федеральной службой  по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании Нормативов платы за размещение отходов производства и потребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344. В соответствии с указанными нормативами, при размещении отходов, подлежащих временному накоплению (использованных в течение 3-х лет с момента размещения в собственном производстве), нормативы платы за размещение отходов производства и потребления применяются с использованием коэффициента 0.

Из расчетов платы за НВОС за 2007 - 2008 гг., видно, что общество по таким видам отходов, как «помет куриный перепревший» и «навоз свиной перепревший» при определении размера платы за НВОС применяло коэффициент 0.

Материалы дела подтверждают тот факт, что ООО «Равис» производит переработку всего получаемого в производственной деятельности помета куриного перепревшего и навоза от свиней перепревшего в процессе собственного производства в органические удобрения. Соответственно, хранение опасных отходов в специальных хранилищах является временным до их переработки в товарный продукт. Это следует из наличия сертификата соответствия № РОСС.RU.ПО94Н00388 и экологического сертификата № РОСС.ССК.017.0931 на получаемую из отходов продукцию (л.д. 49, 50 т. 2). Данная продукция на основании протоколов испытаний, выданных ФГУ «Центр химизации и сельскохозяйственной радиологии «Челябинский» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области», соответствует ТУ 9849-008-00008064-95, СанПиН 2.1.7.1287-03. Результат переработки отходов – удобрения, является побочной продукцией предприятия и, согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» отходами не являются.

Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не опровергнуто. Допустимых доказательств того, что указанные опасные отходы хранятся постоянно и не использованы (будут использованы) предприятием в течение 3-х лет с момента их образования управлением не представлено.

Апелляционная инстанция отклоняет довод жалобы о неполном исследовании судом обстоятельств дела на основании следующего. Как следует из расчета суммы задолженности, составленного управлением, других оснований для доначисления ООО «Равис-птицефабрика Сосновская» предъявленных в требовании №38 сумм, кроме рассмотренных судом первой инстанции, не имелось. В обжалуемом требовании №38 от 09.06.2008, основанием для определения размера задолженности, предъявленного к уплате указанным требованием, послужил Акт сверки №476 от 08.07.2008. Однако из текста акта сверки №476 оснований начисления тех или иных сумм установить невозможно. Расшифровка начисленных по акту сверки №476 сумм