Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А34-24/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,О восстановлении пропущенного процессуального срока,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-2890/2008

г. Челябинск

27 мая 2009 г.

Дело № А34-24/2009

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Арямова А.А., Костина В.Ю., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Коваленко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» на решение Арбитражного суда Курганской области от 27 февраля 2009 года по делу №А34-24/2009 (судья Обабкова Н.А.), при участии: от  открытого акционерного общества «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети» - Евдокимова Н.А. (доверенность от 16.12.2008 № 141),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети»  (далее – заявитель, общество, ОАО «Шумихинские межрайонные коммунальные электрические сети») обратилось  в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – департамент, административный орган, заинтересованное лицо) от 17.12.2008 № 103 о  привлечении заявителя к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу от 27 февраля 2009 года в удовлетворении заявленных обществом требований (с учетом дополнений (т. 2 л.д. 61 – 64) отказано.      

Заявитель не согласился с решением арбитражного суда и обжаловал его по следующим основаниям.

Из текста обжалованного постановления и материалов административного дела не усматривается, что заявитель самостоятельно производил расчет, а также устанавливал тарифы на услуги по передаче электрической энергии. Заявитель лишь применял уже рассчитанные и установленные тарифы.

Общество указывает на то, что судом первой инстанции не указано, какие конкретно действия должен был предпринять заявитель со ссылкой на нормы права, в данной ситуации, когда заявитель оказывает потребителям услуги по передаче электрической энергии по возмездным публичным договорам оказания услуг по передаче электрической энергии, при том, что Федеральная служба по тарифам указывает на необходимость применения заявителем именно тех тарифов, которые он и применял.

По мнению подателя апелляционной жалобы ни в решении, ни в постановлении не указано, что явилось причиной и условием совершения административного правонарушения. 

Кроме того, общество указывает на наличие существенных процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно: не направление копии протокола об административном правонарушении, не уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу общества, в котором указал, что постановление по делу об административном правонарушении от 17.12.2008 № 103, а соответственно и решение арбитражного суда первой инстанции являются законными. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание представители департамента не явились, представили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы общества в их отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей административного органа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, не находит основания для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, департаментом на основании распоряжения директора Департамента от 17.11.2008 № 168 (т. 2 л.д. 3) во исполнение поручения прокуратуры Курганской области (т. 2 л.д. 36) в период с 25.11.2008 по 25.12.2008 в связи с поступившими обращениями (т. 2 л.д. 37, 38) в присутствии главного бухгалтера общества Горбуновой Л.В., проведено мероприятие по контролю соблюдения порядка ценообразования в обществе на услуги в сфере электроснабжения.

В ходе проверки установлено, что в период с 01.09.2008 по 31.10.2008 в нарушение Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 20.05.2003 № 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов», постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29.10.2007 № 22-27 «Об установлении тарифов на покупную электрическую энергию и тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей гарантирующих поставщиков, регулируемых энергоснабжающих организаций с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Курганской области, и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность)» общество неправомерно предъявляет плату за услуги по передаче электрической энергии напрямую потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям общества, по тарифам в зависимости от группы потребителей в размере 1, 50089 руб./кВтч (без НДС) и 1 , 25642 руб./кВтч (без НДС), установленным для потребителей других юридических лиц (ОАО «Курганская энергосбытовая компания», ОАО «Энергосбыт», ООО «Электрон») приложением № 1 к постановлению Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 29.10.2007 № 22-27 «Об установлении тарифов на покупную электрическую энергию и тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) для потребителей гарантирующих поставщиков, регулируемых энергоснабжающих организаций с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Курганской области, и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством РФ предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность)».

Заявитель по счет - фактуре № 039 от 31.10.2008 предъявил ОАО «НК «Роснефть» - «Курганнефтепродукт» плату за услуги по передаче электрической энергии в размере 26 167, 26 руб., рассчитанную по котловому тарифу 1,50089 руб./кВтч (без НДС) который установлен для потребителей других юридических лиц вышеуказанным постановлением департамента.

Заявитель по счету № 001 от 30.09.2008 предъявил Администрации Сафакулевского района плату за услуги по передаче электрической энергии в размере 6 330, 59 руб., рассчитанную по тарифу 1, 25642 руб./кВтч (без НДС), который также установлен вышеуказанным постановлением департамента для потребителей других юридических лиц. Указанная сумма оплачена по платежному поручению от 22.10.2008 № 389.

Согласно книге продаж, представленной обществом за период с 01.09.2008 по 30.09.2008 заявитель неправомерно предъявил счета на услуги по передаче электрической энергии на сумму 698 244, 72 руб. потребителям Целинного, Альменевского, Сафакулевского и Шумихинского районов по тарифам, установленным для потребителей других юридических лиц.

Аналогично за период с 01.10.2008 по 31.10.2008 согласно книге продаж обществом неправомерно выставлены счета за услуги по передаче электрической энергии напрямую потребителям на сумму 716 412, 12 руб. по тарифам, установленным для потребителей других юридических лиц.

В результате сумма, рассчитанная по тарифам, установленным для потребителей других юридических лиц, и предъявленная обществом потребителям за передачу электрической энергии за сентябрь, октябрь 2008 года составила 1 414 656, 93 руб., в том числе сумма, оплаченная потребителями, выборочно составила 12 538 руб.

По итогам проверки составлен акт проведения мероприятия по контролю соблюдения порядка ценообразования в обществе от 03.12.2008 № 49/08-05 (т. 2 л.д. 4 – 7).

По результатам проведенной проверки департамент пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в вязи с чем, 03.12.2008 в отношении заявителя, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 103 (т. 2 л.д. 39), административным органом составлен протокол об административном правонарушении (т. 2 л.д. 41 – 44).

Копия протокола об административном правонарушении от 03.12.2008 (т. 2 л.д. 41 – 42) вместе с актом от 03.12.2008 № 49/08-05 (т. 2 л.д. 4 – 7), копией определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 03.12.2008 (т. 2 л.д. 45) и копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.12.2008 (т. 2 л.д. 46), направлена заявителю сопроводительным письмом от 03.12.2008 № 08-2312, которое получено обществом 04.12.2008 (т. 2 л.д. 47).

Постановлением департамента от 17.12.2008 № 103 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. т. 1 л.д. 7 – 10, т. 2 л.д. 48 – 51), что послужило поводом для обращения общества в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом факта наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, обоснованными и основанными на правильном применении норм права.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и пр.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» определяются экономические, организационные и правовые основы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках установленных предельных уровней.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены соответствующие перечни, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, - гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские) рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями.

В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 20.05.2003 № 149 «О создании органа исполнительной власти Курганской области в области государственного регулирования цен и тарифов» департамент имеет право проводить мероприятия по контролю соблюдения действующего законодательства по ценообразованию и применению регулируемых цен и тарифов и   регулирует тарифы на электрическую энергию.

В 2008 году департаментом проведено мероприятие по контролю соблюдения порядка ценообразования на услуги в сфере электроснабжения, оказываемые обществом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41 «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35 «Об электроэнергетики» осуществляемая