Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2013 по делу n А07-13426/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-13172/2013

г. Челябинск

29 декабря 2013 года

Дело № А07-13426/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2013 года

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания               Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АРАС» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.10.2013 по делу        № А07-13426/2013 (судья Бобылёв М.П.).   

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «АРАС» (далее – общество «АРАС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в принятии решения по внесению дополнений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.02.2013 № 759 и обязании Администрации внести дополнение в пункт № 1 постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.02.2013 № 759 после слов «… площадью 12580 кв. м….» добавить слова «к оплате 1250 кв. м…» (с учетом изменения заявителем предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (л.д. 65-66).

Решением суда первой инстанции от 16.10.2013 (резолютивная часть объявлена 08.10.2013) в удовлетворении заявления общества «АРАС» отказано  (л.д. 83-89).

Не согласившись с принятым решением, общество «АРАС» (далее также – апеллянт) обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 16.10.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (л.д. 93-94).

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции о том, что внесение дополнений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.02.2013 № 759 нарушит основные принципы определения арендной платы, сделан без учета юридически значимых обстоятельств по делу. Апеллянт указывает, что значительная часть спорного земельного участка обременена правами третьих лиц, что                    не позволяет обществу «АРАС» использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с проектом организации строительства и свидетельствует о нарушении прав заявителя. Учитывая наличие постановления главы Администрации городского округа города Уфы от 01.09.2008 № 5344, которым в пункт 1 постановления Главы Администрации городского округа города Уфы от 30.08.2007 № 5381 внесены изменения в части размера земельного участка, подлежащего оплате, а также то обстоятельство, что землепользователи, правами которых обременен земельный участок, являются лицами, обязанными производить необходимые платежи и уплачивать налоги за земельный участок, апеллянт считает, что принцип платности использования земли, предусмотренный статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть нарушен в рассматриваемом случае.  

Поскольку постановление главы Администрации городского округа города Уфы от 01.09.2008 № 5344 не изменено, апеллянт полагает, что решение об уменьшении размера земельного участка, подлежащего оплате, должно неукоснительно исполняться и быть отраженным в постановлении главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.02.2013 № 759. Ссылку суда первой инстанции на постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, устанавливающего основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, апеллянт считает необоснованной, поскольку общество «АРАС»        не оспаривает размер арендной платы за 1 кв. м площади земельного участка.           

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции от 16.10.2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что заинтересованное лицо считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, с выводами, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласно.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 30.08.2007 № 5381 закрытому акционерному обществу «Жилремстрой» был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:55:010529(:0015(Б),:0011, :0012,:0013,:0001,:0014,:0004,:0010,:0009,:0008,:0007,:0006,:0005) площадью 13279 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов по                  ул. Кировоградской в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства многоэтажного общественного здания с торговыми и административными помещениями, ресторанами и кафе, подземной автостоянкой, в аренду сроком на три года (пункт 1 указанного постановления) (л.д. 13).

Постановлением главы Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан 01.09.2008 № 5344 в пункт 1 названного постановления главы Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 30.08.2007 № 5381 внесены следующие изменения: после слов «... площадью 13279 кв. м…» добавить                             «к оплате 1250 кв. м…» (л.д. 15).

На основании постановлений главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.08.2007 № 5381, от 01.09.2008         № 5344, от 05.04.2010 № 1569 между закрытым акционерным обществом «Жилремстрой» (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) подписан договор аренды земельного участка      № 396-10 от 15.04.2010, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010529:19, находящийся по адресу: Советский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан,        ул. Кировоградская, для проектирования и строительства многоэтажного общественного здания с торговыми и административными помещениями, ресторанами и кафе, подземной автостоянкой, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 11910 кв. м (л.д. 20-23). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.04.2010, что подтверждается штампом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (л.д. 23).  

23 мая 2011 г. между закрытым акционерным обществом «Жилремстрой» и закрытым акционерным обществом «СК-Уфа» подписан договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 396-10 от 15.04.2010 (л.д. 16).

27 июля 2011 г. между закрытым акционерным обществом «СК-Уфа» и обществом с ограниченной ответственностью «Дискавери» подписан договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка               № 396-10 от 15.04.2010 (л.д. 18-19).

Указанные договоры о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 396-10 от 23.05.2011 и от 15.04.2010 зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2011 и 15.09.2011 соответственно, что подтверждается штампами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

12 декабря 2011 г. между обществом «АРАС» и обществом с ограниченной ответственностью «Дискавери» подписан договор о присоединении общества с ограниченной ответственностью «Дискавери» к обществу «АРАС» (л.д. 28-30). Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.07.2013 общество «АРАС» является правопреемником общества с ограниченной ответственностью «Дискавери» (л.д. 31-40).

Постановлением главы Администрации городского округа города Уфы  от 27.02.2013 № 759 Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предписано: заключить с обществом «АРАС» на новый срок договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010529:47 площадью        12580 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося по ул. Кировоградской в Советском районе городского округа Уфа Республики Башкортостан, для проектирования и строительства многоэтажного общественного здания с торговыми и административными помещениями, ресторанами и кафе, подземной автостоянкой, со дня принятия настоящего постановления сроком на три года; расторгнуть договор аренды земельного участка от 15.04.2010 № 396-10 (л.д. 11-12).

Письмом от 16.05.2013 № 2520 Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан уведомило общество «АРАС» о необходимости подписания соглашения о расторжении договора от 15.04.2010 № 396-10 (л.д. 67-69).

19 апреля 2013 г. общество «АРАС» обратилось к главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с просьбой о внесении изменений и дополнений в постановление главы Администрации городского округа города Уфы от 27.02.2013 № 759 с учетом постановления главы Администрации городского округа города Уфы от 01.09.2008 № 5344 (письмо от 18.04.2013 № 13 – л.д. 9).

23 июля 2013 г. общество «АРАС» обратилось к главе Администрации городского округа город Уфа с просьбой о приведении постановления главы Администрации городского округа города Уфы от 27.02.2013 № 759 в соответствие с постановлением Главы Администрации городского округа города Уфы от 01.09.2008 № 5344 и внесении соответствующих изменений (письмо от 23.07.2013 № 94 – л.д. 10).

В ответ на письма общества «АРАС» от 18.04.2013 и 23.07.2013 заявителю направлен отказ во внесении изменений в постановление главы Администрации городского округа города Уфы от 27.02.2013 № 759 (письмо от 13.09.2013 № 18499 – л.д. 70).

Полагая, что отказ Администрации во внесении изменений в постановление главы Администрации городского округа города Уфы от 27.02.2013 № 759 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества «АРАС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что уменьшение площади в договоре аренды повлечет необоснованное снижение арендной платы, что противоречит основополагающим принципам определения арендной платы, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Российской Федерации», в связи с чем признал отказ во внесении изменений в постановление главы Администрации городского округа город Уфа от 27.02.2013 № 759 законным.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые требования заявлены обществом «АРАС» в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Постановление главы Администрации городского округа города Уфы от 27.02.2013 № 759, в которое заявитель просит внести изменения, указав размер площади земельного участка, из которой следует исчислять размер арендной платы, по своей правовой